![\"tunisie4\"](\"https:\/\/www.realites.com.tn\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/Tunisie4.png\")
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Par Asef Ben Ammar*<\/strong><\/p>\n Le 7e\u00a0anniversaire de la d\u00e9mocratie tunisienne est c\u00e9l\u00e9br\u00e9 avec un zeste d\u2019amertume et un brin de d\u00e9sillusion. Et pour cause, la transition d\u00e9mocratique n\u2019honore pas ses promesses \u00e9conomiques, et ne livre pas la prosp\u00e9rit\u00e9 ambitionn\u00e9e. \u00c0 se demander si par ses \u00e9checs \u00e9conomiques, la d\u00e9mocratie tunisienne n\u2019est pas en passe de s\u2019en prendre \u00e0 ses acquis et \u00e0 se \u00abretourner contre elle-m\u00eame\u00bb! Le milieu politique face \u00e0 ses contradictions Une \u00e9conomie meurtrie par le politique La tension sociale, de retour Sauver l\u2019\u00e9conomie et sanctuariser l\u2019\u00e9conomique *Analyste en \u00e9conomie politique<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Par Asef Ben Ammar* Le 7e\u00a0anniversaire de la d\u00e9mocratie tunisienne est c\u00e9l\u00e9br\u00e9 avec un zeste d\u2019amertume et un brin de d\u00e9sillusion. Et pour cause, la transition d\u00e9mocratique n\u2019honore pas ses…<\/p>\n","protected":false},"author":60,"featured_media":104363,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_lmt_disableupdate":"","_lmt_disable":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[3,4,1,5],"tags":[],"class_list":["post-104358","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-a-la-une","category-actualites","category-non-classe","category-politique"],"yoast_head":"\n
\nPour se consolider et se rattraper aux yeux de ses citoyens, la transition d\u00e9mocratique en Tunisie doit imp\u00e9rativement h\u00e2ter sa transition \u00e9conomique, pour en faire son principal leitmotiv et son ultime planche de salut. Pourquoi faut-il inventer la transition \u00e9conomique et comment prot\u00e9ger la jeune d\u00e9mocratie tunisienne contre elle-m\u00eame? La suite du texte apporte des r\u00e9ponses \u00e0 ces deux questions existentielles pour la d\u00e9mocratie en Tunisie.<\/p>\n
\n<\/strong>De toute \u00e9vidence, la transition d\u00e9mocratique en Tunisie d\u00e9grade le pouvoir d\u2019achat de ses citoyens plut\u00f4t que de l\u2019am\u00e9liorer, r\u00e9duit les services publics au lieu de les renforcer, endette ses nouvelles g\u00e9n\u00e9rations plut\u00f4t que de leur donner plus de ressources\u2026 Une telle d\u00e9mocratie ne pourra pas \u00eatre une d\u00e9mocratie salutaire et viable dans la dur\u00e9e. Les inqui\u00e9tudes et les doutes s\u2019incrustent dans l\u2019inconscient populaire. L\u2019opinion publique se d\u00e9sillusionne et se demande pourquoi la transition d\u00e9mocratique ne livre pas ses promesses \u00e9conomiques, mettant en cause les milieux politiques et leur incapacit\u00e9 \u00e0 g\u00e9rer l\u2019\u00e9conomique.
\nDurant l\u2019ann\u00e9e 2017, l\u2019\u00e9conomie a \u00e9t\u00e9 lourdement p\u00e9nalis\u00e9e par l\u2019\u00abhypertension politique\u00bb. Une hypertension opposant diverses sources de pouvoir et g\u00e9n\u00e9ratrice de frictions institutionnelles aux divers paliers de gouvernance. D\u2019abord, entre le pouvoir ex\u00e9cutif (gouvernement et Pr\u00e9sidence) et le pouvoir l\u00e9gislatif, les tensions ne faiblissent pas et continuent de paralyser les r\u00e9formes \u00e9conomiques dans de nombreux domaines strat\u00e9giques\u00a0: lutte aux d\u00e9ficits budg\u00e9taires, modernisation de l\u2019\u00c9tat, lutte \u00e0 la corruption, assainissement fiscal, etc.
\nAu sein de la coalition gouvernementale au pouvoir, les dissonances opposant les priorit\u00e9s des agendas politiques ont atteint en 2017 des summums! Cette coalition contre-nature, entre le parti religieux Ennahda et le parti lib\u00e9ral Nidaa, ne produit pas le courage politique requis et l\u2019audace n\u00e9cessaire pour r\u00e9former et faire en sorte qu\u2019une v\u00e9ritable transition \u00e9conomique vienne appuyer la transition politique. Ces m\u00eames dissonances bloquent de facto des lois et r\u00e9glementations devant restructurer les activit\u00e9s \u00e9conomiques, clarifier les missions de l\u2019\u00c9tat versus celles du march\u00e9.
\nEt comme si trop n\u2019est pas assez, le m\u00e9canisme de la Feuille de route de Carthage (FRC) vient ajouter son lot de rigidit\u00e9s, d\u2019atermoiements et de procrastinations. M\u00e9canisme extraconstitutionnel, la FRC met \u00e0 contribution des parties prenantes politiques n\u2019ayant pas toujours une l\u00e9gitimit\u00e9 acquise gr\u00e2ce aux urnes, et qui, faute de consensus, finit par imposer \u00e0 leur tour au gouvernement une multitude de lignes rouges qui bloquent toute tentative de r\u00e9formes \u00e9conomiques. Le statu quo l\u2019emporte sur le changement, et le \u00abpourrissement\u00bb de la situation \u00e9conomique ne fait que s\u2019accentuer. C\u2019est ainsi que l\u2019UGTT met son veto contre la r\u00e9forme visant la Fonction publique, la flexibilit\u00e9 du march\u00e9 de l\u2019emploi, les m\u00e9canismes de compensation des produits de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9. De son c\u00f4t\u00e9, l\u2019UTICA s\u2019oppose aux r\u00e9formes fiscales et \u00e0 la formalisation de m\u00e9canismes de transparence des transactions marchandes pour des fins d\u2019imp\u00f4t! De bou\u00e9e, la FRC s\u2019est transform\u00e9e en 2017 en boulet qui freine les r\u00e9formes \u00e9conomiques. La FRC s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9e comme une trappe mortelle \u00e0 quasiment toutes les r\u00e9formes \u00e9conomiques audacieuses.
\nCes frictions, tensions et dissonances, au sein et entre les diverses sph\u00e8res du pouvoir, sont \u00e9touffantes pour les initiatives \u00e9conomiques, n\u00e9fastes pour la confiance et nocives pour la dynamique des march\u00e9s : rigidit\u00e9 plut\u00f4t que flexibilit\u00e9, paralysie plut\u00f4t qu\u2019ajustement, p\u00e9nalisations versus incitations, etc. L\u2019incapacit\u00e9 de trouver les compromis politiques requis, finit par favoriser le statu quo et le marasme \u00e9conomique.<\/p>\n
\n<\/strong>Des donn\u00e9es statistiques officielles (FMI et Banque mondiale) montrent qu\u2019en 2017 Tunisie, le revenu moyen par habitant (PIB\/habitant en $US) a enregistr\u00e9 un recul r\u00e9el net de presque 5%. Les m\u00eames donn\u00e9es montrent une \u00e9volution \u00e9conomique qui fait creuser les d\u00e9ficits (budg\u00e9taires et commerciaux), amplifier le ch\u00f4mage (35% chez les jeunes), attiser l\u2019inflation (6,3%), alourdir le fardeau de la dette (ayant doubl\u00e9 depuis 2011) et donner des munitions au march\u00e9 informel. Ce dernier a mis sous sa coupe presque la moiti\u00e9 des transactions \u00e9conomiques.
\nLe budget de l\u2019\u00c9tat est pris dans la spirale de la dette. Comme jamais auparavant, l\u2019\u00c9tat tunisien se dope par la dette (25% des d\u00e9penses publiques) et doit d\u00e9frayer presque 20% de ses recettes au titre du service de la dette. Le FMI s\u2019en m\u00eale en \u00aburgentiste\u00bb, et ses experts ont effectu\u00e9 plus de six missions de suivi de la situation budg\u00e9taire \u00e9conomique en Tunisie, rien que pour les 15 derniers mois.
\nAdoptant une \u00abpolitique mon\u00e9taire r\u00e9pressive\u00bb et mal avis\u00e9e, la Banque centrale de Tunisie a fait perdre au dinar presque 23% de sa valeur, juste en 2017. Le pouvoir d\u2019achat s\u2019atrophie et grugeant au passage l\u2019espoir \u00e9conomique de s\u2019en sortir. Avec toutes les cons\u00e9quences pr\u00e9visibles: \u00e9migration ill\u00e9gale, ins\u00e9curit\u00e9, d\u00e9linquance, d\u00e9valorisation du travail, esprit d\u2019assist\u00e9, incivilit\u00e9 fiscale\u2026 Les pr\u00e9carit\u00e9s se multiplient et les tensions sociales avec.<\/p>\n
\n<\/strong>Faisant le bilan des tensions sociales de l\u2019ann\u00e9e 2017, des sources gouvernementales du minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur annon\u00e7aient que 1256 mouvements de contestation ont \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9s entre janvier et novembre 2017. Soit une moyenne de presque 4 \u00abcontestations\u00bb par jour.
\nAujourd\u2019hui et apr\u00e8s 7 ans de transition d\u00e9mocratique, l\u2019\u00e9conomie tunisienne donne l\u2019impression d\u2019un bateau qui tangue dangereusement! Un bateau qui compte plus d\u2019aiguilleurs et de donneurs d\u2019ordres (instances politiques) que de rameurs d\u00e9vou\u00e9s et centr\u00e9s sur la t\u00e2che (entreprises, consommateurs, producteurs, etc).
\nPour sortir de l\u2019impasse \u00e9conomique, la situation doit changer drastiquement en 2018. Cela doit passer par la r\u00e9habilitation de l\u2019\u00e9conomique dans l\u2019ensemble des agendas politiques des partis et parties prenantes. Sans progr\u00e8s sur les fronts \u00e9conomiques, la transition d\u00e9mocratique finira par se tourner contre elle-m\u00eame. Et, comme le sugg\u00e8re Chesterton (philosophe anglais du 19e si\u00e8cle), dans de tels contextes, \u00ab rien n\u2019\u00e9choue aussi facilement comme le succ\u00e8s!\u00bb.
\nLa sc\u00e8ne politique de 2017, marqu\u00e9e par l\u2019immaturit\u00e9 de ses \u00e9lites politiques, est plomb\u00e9e par l\u2019inaction et castr\u00e9e sur le terrain \u00e9conomique. Les m\u00e9faits d\u2019une telle situation commencent \u00e0 se faire sentir dans la vie de tous les jours. Pas seulement au niveau de l\u2019opinion publique, mais aussi au niveau de l\u2019insatisfaction grandissante du citoyen \u00e0 l\u2019\u00e9gard de ses \u00e9lus et \u00e9lites au pouvoir. Les jeunes au ch\u00f4mage se pr\u00e9sentent comme les \u00abmal-aim\u00e9s\u00bb de la d\u00e9mocratie, les salari\u00e9s de la classe moyenne se sentent comme les \u00abdindons de la farce\u00bb, tellement ils constatent l\u2019effondrement de leur pouvoir d\u2019achat. La fracture sociale se creuse, comme jamais auparavant!
\nLa d\u00e9mocratie tunisienne, telle qu\u2019elle est gouvern\u00e9e actuellement, est sous haute pression. Et comme une \u00abbulle\u00bb vuln\u00e9rable, elle risque d\u2019\u00e9clater \u00e0 tout moment si l\u2019\u00e9conomique continue \u00e0 \u00eatre sacrifi\u00e9, par des \u00e9lites politiques inconscientes des risques financiers et aveugl\u00e9es par les \u00e9ch\u00e9ances \u00e9lectorales et le gain de votes lors des prochaines \u00e9lections (2018 et 2019).<\/p>\n
\n<\/strong>La Tunisie de 2018 a besoin de redessiner la trajectoire de son \u00e9volution, en insistant sur quatre r\u00e9formes \u00e9conomiques majeures.
\nTrajectoire.<\/strong><\/em> La gouvernance au sommet de l\u2019\u00c9tat doit temporiser le politique et r\u00e9habiliter l\u2019\u00e9conomique. L\u2019\u00abanorexie\u00bb \u00e9conomique actuelle est incontestablement li\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00abob\u00e9sit\u00e9\u00bb caract\u00e9risant les institutions, les m\u00e9canismes d\u00e9cisionnels et les enjeux politiques. L\u2019\u00e9conomie est allergique aux tensions sociales et aux incertitudes politiques. Le gouvernement, les parties prenantes et les m\u00e9dias doivent mettre le cap sur les r\u00e9formes \u00e9conomiques et trouver les compromis et le courage requis pour ce faire.
\nEt cela requiert du sang neuf dans les divers postes de pilotage de l\u2019\u00e9conomie, passant des minist\u00e8res agissant sur les dossiers des r\u00e9formes et des missions \u00e9conomiques jusqu\u2019au niveau de la Banque centrale, sans oublier les organismes \u00e0 vocation \u00e9conomique en charge de l\u2019aide \u00e0 la d\u00e9cision et de l\u2019\u00e9valuation des politiques \u00e9conomiques. Cela requiert aussi un nouveau leadership mobilisateur et d\u00e9poussi\u00e9r\u00e9 des pressions politiques et agendas \u00e9lectoralistes. Les instances politiques doivent assumer leur responsabilit\u00e9 et tirer les conclusions de leurs m\u00e9faits sur l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique et sur la d\u00e9gradation du pouvoir d\u2019achat des citoyens.
\nR\u00e9formes urgentes.<\/strong><\/em> Quatre r\u00e9formes courageuses et urgentes sont requises pour 2018.
\n1-\u00a0R\u00e9former le march\u00e9 du travail constitue un passage oblig\u00e9 pour tout effort de relance \u00e9conomique. Une telle r\u00e9forme doit privil\u00e9gier la flexibilit\u00e9 des contrats d\u2019emplois et une r\u00e9habilitation des incitatifs \u00e0 la productivit\u00e9 au travail. La cr\u00e9ation de l\u2019emploi doit incomber d\u2019abord aux entreprises et celles-ci ne peuvent am\u00e9liorer leur comp\u00e9titivit\u00e9 sans main-d\u2019\u0153uvre motiv\u00e9e, flexible et pay\u00e9e au m\u00e9rite de la productivit\u00e9. Le processus de r\u00e9forme de ce march\u00e9 doit r\u00e9habiliter le travail productif et la mobilisation des comp\u00e9tences.\u00a0L\u2019\u00c9tat doit arr\u00eater de subventionner le travail improductif (les ch\u00f4meurs d\u00e9guis\u00e9s). Il doit c\u00e9l\u00e9brer l\u2019effort productif, r\u00e9compenser la p\u00e9nibilit\u00e9 et valoriser le m\u00e9rite de sa force de travail. Les politiques de formation professionnelle ont besoin d\u2019une refonte structurelle. En l\u2019\u00e9tat, de nouvelles politiques doivent \u00eatre institu\u00e9es pour booster les comp\u00e9tences et la motivation au travail. Le ch\u00f4mage des jeunes dipl\u00f4m\u00e9s est honteux, injuste et impardonnable pour les gouvernements ayant g\u00e9r\u00e9 la Tunisie post 2011.
\n2- Valoriser l\u2019investissement au d\u00e9triment de la consommation improductive. Le pays s\u2019endette de fa\u00e7on exponentielle, et une partie grandissante de la dette subventionne une consommation superflue, subventionn\u00e9e et hypoth\u00e9quant l\u2019avenir des g\u00e9n\u00e9rations futures. Les politiques mon\u00e9taires doivent encourager l\u2019\u00e9pargne priv\u00e9e, plut\u00f4t que de la sanctionner par un taux directeur d\u00e9mobilisateur (5%). Le gouvernement doit trouver les moyens de mobiliser l\u2019\u00e9pargne th\u00e9sauris\u00e9e ou engloutie dans la construction et la sp\u00e9culation immobili\u00e8re, faute de mieux!
\n3-\u00a0Int\u00e9grer le secteur informel et faire en sorte que ses promoteurs retrouvent confiance en l\u2019\u00c9tat. Ce chantier doit mobiliser une consid\u00e9rable \u00e9pargne th\u00e9sauris\u00e9e et la canaliser vers des investissements productifs. Le gouvernement devrait cr\u00e9er un Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat pour g\u00e9rer le secteur informel et inciter \u00e0 son implication dans l\u2019\u00e9conomie structur\u00e9e. La transition d\u00e9mocratique post-2011 a permis la cohabitation de deux \u00e9conomies qui se tournent le dos, une formelle et une autre informelle! Pour 2018, le gouvernement doit agir pour formaliser l\u2019\u00e9conomie informelle et r\u00e9former l\u2019\u00e9conomie formelle.
\n4-\u00a0Moderniser l\u2019Administration\u00a0publique. En Tunisie, l\u2019Administration publique est moribonde, tellement elle est rong\u00e9e par la corruption, par la pl\u00e9thore, par la fossilisation des proc\u00e9dures et par une hi\u00e9rarchie accablante, uniquement motiv\u00e9e par les proc\u00e9dures et point par les r\u00e9sultats. La plupart des politiques \u00e9conomiques initi\u00e9es depuis l\u2019av\u00e8nement du changement de 2011 sont simplement avort\u00e9es par une administration publique archa\u00efque et anachronique. Une administration corrod\u00e9e par l\u2019absent\u00e9isme, le copinage et la r\u00e9sistance aux changements fond\u00e9s sur les nouvelles technologies. Le gouvernement en ligne n\u2019a aucune chance de voir le jour si rien ne change au niveau des structures et valeurs de l\u2019administration. Le gouvernement doit avoir le courage de contrer l\u2019immobilisme de l\u2019administration publique. Ce \u00abdinosaure\u00bb qui gruge l\u2019essentiel des imp\u00f4ts des citoyens (pour payer des salaires d\u2019absent\u00e9istes) a besoin d\u2019une refonte globale. Une nouvelle loi sur l\u2019administration doit aider \u00e0 moderniser les processus, ressourcer les valeurs et promouvoir une gestion ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats et \u00e9valu\u00e9e de mani\u00e8re syst\u00e9matique. Le chantier de la refonte de l\u2019administration conditionne le succ\u00e8s de toutes les autres politiques publiques et\u00a0 tous les autres chantiers \u00e9conomiques. Augmenter le temps de travail des fonctionnaires devient une n\u00e9cessit\u00e9 absolue. L\u2019absent\u00e9isme doit \u00eatre banni et neutralis\u00e9 dans l\u2019ensemble des organisations publiques. Le redressement des comptes de retraites sera aussi incontournable, avec comme corollaire le report de l\u2019\u00e2ge du d\u00e9part \u00e0 la retraite et le gel des embauches de fonctionnaires pour au moins cinq ann\u00e9es.<\/p>\n