{"id":125680,"date":"2018-08-25T17:55:30","date_gmt":"2018-08-25T16:55:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.realites.com.tn\/?p=125680"},"modified":"2018-08-25T17:55:30","modified_gmt":"2018-08-25T16:55:30","slug":"peut-on-sauver-la-tunisie-en-6-mois-une-question-hors-contexte","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/peut-on-sauver-la-tunisie-en-6-mois-une-question-hors-contexte\/","title":{"rendered":"Peut-on sauver la Tunisie en 6 mois\u00a0? Une question \u00ab\u00a0hors-contexte\u00a0\u00bb\u00a0!"},"content":{"rendered":"

L\u2019Institut des \u00c9tudes Strat\u00e9giques en Tunisie vient de publier une affiche invitant au d\u00e9bat avec une question le moins que l\u2019on puisse qualifier est\u00a0de : \u00ab\u00a0Bizarre<\/em>\u00a0\u00bb\u00a0!<\/p>\n

\"\"

Adel Ben Youssef<\/p><\/div>\n

Bizarre pour deux raisons\u00a0essentielles : d\u2019une part, sa formulation, car la Tunisie n\u2019est pas en situation de faillite pour qu\u2019elle soit sauv\u00e9e. D\u2019autre part, car elle \u00e9mane de l\u2019Institut des \u00c9tudes Strat\u00e9giques (ITES) qui a vocation \u00e0 se poser des questions sur des horizons lointains (tr\u00e8s long terme) et non pas sur des questions qui ont un lien avec l\u2019\u00e9ch\u00e9ance \u00e9lectorale de 2019.
\n\u00c9conomiste, Expert pour le compte de plusieurs organismes internationaux, en vacance, j\u2019ai pris la question au s\u00e9rieux et je voudrais y r\u00e9pondre en essayant d\u2019\u00eatre synth\u00e9tique dans cette courte note. Pour formuler une r\u00e9ponse diff\u00e9rente et exprimer un point de vue compl\u00e9mentaire aux solutions classiques, je propose de se concentrer sur les \u00e9volutions qui conditionnent l\u2019\u00e9conomie. Ces conditions qui d\u00e9terminent l\u2019\u00e9conomie ob\u00e9issent \u00e0 des m\u00e9canismes de long terme et ne peuvent \u00eatre corrig\u00e9s \u00e0 court terme. La Tunisie a besoin d\u2019une strat\u00e9gie claire dont les lignes doivent \u00eatre consensuelles pour faire face \u00e0 la triple transition \u00e0 laquelle elle est confront\u00e9e\u00a0: une transition d\u00e9mographique, une transition politique et une transition technologique.<\/p>\n

Les dynamiques d\u00e9mographiques vont peser lourdement sur les \u00e9quilibres \u00e9conomiques dans les ann\u00e9es \u00e0 venir
\n<\/em><\/strong>La d\u00e9mographie est la source de la plupart des m\u00e9canismes \u00e9conomiques et les \u00e9conomistes ont la f\u00e2cheuse tendance \u00e0 la sous-estimer ou \u00e0 l\u2019oublier. La Tunisie est le plus vieux pays du continent Africain. L\u2019\u00e2ge moyen est de plus de 30 ans. Nous avons ainsi entam\u00e9 notre transition d\u00e9mographique \u2013 malheureusement sans avoir r\u00e9alis\u00e9 des taux de croissance \u00e0 deux chiffres comme dans le cas des pays de l\u2019Asie. La plupart des miracles des pays asiatiques ont eu lieu car ces pays ont profit\u00e9 de la transition d\u00e9mographique. Une partie de l\u2019Afrique est en train de faire de m\u00eame (l\u2019Ouganda et le Niger ont un \u00e2ge moyen de 15 ans\u00a0!). Dans cette fen\u00eatre de tir, la proportion des jeunes est tr\u00e8s importante comparativement \u00e0 celle des plus de 60 ans. Le pays peut cro\u00eetre car la majeure partie de la population est au travail et le fardeau des dettes et de l\u2019\u00e9ducation est r\u00e9duit. Or en Tunisie, nous allons \u00eatre confront\u00e9s – de plus en plus – \u00e0 une contrainte forte relativement au financement des retraites et \u00e0 la non-exploitation des comp\u00e9tences de cette frange de la population.Une grande partie de cette population est productive et utile et devrait \u00eatre exploit\u00e9e d\u2019une mani\u00e8re ou d\u2019une autre. Assurer des m\u00e9canismes de financement des retraites \u00e0 long terme dont les sources ne peuvent plus reposer uniquement sur les contributions des entreprises est un d\u00e9fi majeur. Il y va de la stabilit\u00e9 de la soci\u00e9t\u00e9 et des anticipations des familles. L\u2019inqui\u00e9tude grandissante provoqu\u00e9e par le dernier \u00e9pisode du retard de versement des retraites a eu un impact sur toute la population. Cela provoque une source d\u2019incertitude non pas chez les retrait\u00e9s mais \u00e9galement chez toutes les franges de la population y compris les investisseurs.
\nMais les m\u00e9canismes d\u00e9mographiques vont au-del\u00e0 des \u00e9quilibres occup\u00e9s\/retrait\u00e9s. La Tunisie est et sera confront\u00e9e \u00e0 des m\u00e9canismes d\u2019immigration de masse, en partie li\u00e9s aux changements climatiques. Alors qu\u2019une grande partie de sa jeunesse dor\u00e9e, cherche \u00e0 partir en Europe ou ailleurs pour de meilleures opportunit\u00e9s, la pression sur la demande d\u2019emploi va s\u2019accentuer. De nombreux secteurs strat\u00e9giques sont en manque de profils. Et l\u2019apparition d\u2019une population d\u2019immigr\u00e9s \u2013 pour la plupart en situation irr\u00e9guli\u00e8re – travaillant dans des conditions hors de la l\u00e9gislation du travail permet de soulager les entreprises, mais pose un probl\u00e8me structurel \u00e0 l\u2019\u00e9conomie. Cette population ne cesse d\u2019\u00eatre visible et grandissante dans tous les domaines de l\u2019\u00e9conomie\u00a0: B\u00e2timent, travail domestique, menuiserie, m\u00e9canique, manutention, centres d\u2019appels\u2026 La jeunesse tunisienne fuit les travaux \u00ab\u00a0p\u00e9nibles<\/em>\u00a0\u00bb et un ph\u00e9nom\u00e8ne de substitution a lieu dont les employeurs peu scrupuleux en b\u00e9n\u00e9ficient. Ce ph\u00e9nom\u00e8ne va s\u2019accentuer et la Tunisie a tout \u00e0 gagner de d\u00e9velopper une v\u00e9ritable strat\u00e9gie d\u2019attraction des hauts potentiels et profils pour une immigration organis\u00e9e et choisie. Car les p\u00e9nuries touchent aussi des secteurs strat\u00e9giques comme les d\u00e9veloppements informatiques, l\u2019industrie h\u00f4teli\u00e8re, la restauration, l\u2019agriculture\u2026et une main d\u2019\u0153uvre qualifi\u00e9e et bon march\u00e9 pourrait \u00eatre un argument de taille dans l\u2019implantation des multinationales.
\nR\u00e9soudre les probl\u00e8mes \u00e9conomiques de la Tunisie n\u00e9cessite au pr\u00e9alable de r\u00e9soudre les probl\u00e8mes d\u00e9mographiques dont les m\u00e9canismes \u00e0 long terme sont connus et n\u00e9cessitent des \u00e9tudes strat\u00e9giques pouss\u00e9es. Les solutions doivent \u00eatre discut\u00e9es de mani\u00e8re d\u00e9mocratiques et accept\u00e9es de mani\u00e8re consensuelle par toute la soci\u00e9t\u00e9. Des efforts sont \u00e0 consentir par toutes les parties prenantes pour assurer la viabilit\u00e9 des financements de retraite \u00e0 long terme et la comp\u00e9titivit\u00e9 de l\u2019\u00e9conomie (rel\u00e8vement des taux de pr\u00e9l\u00e8vements, une plus grande contribution du patronat, limiter le travail au noir, limiter les augmentations des pensions, d\u00e9velopper des m\u00e9canismes de travail partiel pour les retrait\u00e9s, assouplir la l\u00e9gislation sur les travailleurs \u00e9trangers\u2026).<\/p>\n

Les transitions politique et de gouvernance sont longues et le chemin parcouru est relativement court
\n<\/em><\/strong>La Tunisie a entam\u00e9 un processus de transition politique depuis 2011. Ce processus aspire \u00e0 davantage de d\u00e9mocratie et \u00e0 davantage de participation des citoyens dans la prise de d\u00e9cision. Les institutions politiques sont pour la majorit\u00e9 jeunes ou gen\u00e8se.\u00a0 Les pratiques d\u00e9mocratiques s\u2019installent petit \u00e0 petit avec parfois un scepticisme exag\u00e9r\u00e9 des citoyens. Plusieurs \u00e9lections ont \u00e9t\u00e9 organis\u00e9es et se sont bien d\u00e9roul\u00e9es. Une nouvelle constitution a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e en 2014. Les d\u00e9bats id\u00e9ologiques et de soci\u00e9t\u00e9 sont bien l\u00e0 et les divisions sont apparentes. Dans une soci\u00e9t\u00e9 aussi homog\u00e8ne, il est frappant de voir l\u2019ampleur des lignes de fractures. Sur presque tous les sujets de soci\u00e9t\u00e9, deux Tunisie existent. Ceci est flatteur pour ma part et ne m\u2019inqui\u00e8te gu\u00e8re. Mais les enjeux de la transition politique se situent \u00e0 d\u2019autres niveaux\u00a0que la simple confrontation des visions entre une Tunisie progressiste et une Tunisie conservatrice. Il s\u2019agit d\u2019une part du passage v\u00e9ritable \u00e0 une gouvernance locale et d\u2019autre part \u00e0 la r\u00e9solution du syst\u00e8me de prise de d\u00e9cision politique actuel.
\nLe code des collectivit\u00e9s locales a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 en 2018. Les \u00e9lections municipales ont eu lieu et ont \u00e9t\u00e9 une r\u00e9ussite.Un tiers des \u00e9lus vient de la soci\u00e9t\u00e9 civile. Une forte pr\u00e9sence des femmes et des jeunes parmi les nouveaux conseillers municipaux. Le passage \u00e0 une d\u00e9mocratie locale et une gouvernance locale est act\u00e9\u00a0! Mais le transfert des comp\u00e9tences et du budget est un processus qui devrait s\u2019op\u00e9rer sur 30 ans\u00a0! C\u2019est cette transition lente vers un nouveau mod\u00e8le plus proche des citoyens qui permettra de mieux servir les acteurs locaux et d\u2019\u00eatre \u00e0 la source de nouvelles dynamiques territoriales et \u00e9conomiques. Dans sa version actuelle, les 350 municipalit\u00e9s ont des d\u00e9fis monstres avec des budgets ridicules et des attentes immenses. Expliquer aux citoyens les enjeux de cette transition, la mani\u00e8res de la r\u00e9ussir et la mani\u00e8re d\u2019y contribuer \u2013 ceci passe n\u00e9cessairement par la r\u00e9colte de l\u2019imp\u00f4t local. Dans certaines mairies, seulement 2 \u00e0 10% de la population paient l\u2019imp\u00f4t local. Nul d\u00e9veloppement sans cette contribution.
\nLa r\u00e9ussite de ce nouveau mod\u00e8le d\u00e9pendra en grande partie de la capacit\u00e9 de l\u2019Etat \u00e0 r\u00e9former l\u2019administration centrale pl\u00e9thorique et \u00e0 red\u00e9finir son r\u00f4le. Or, des r\u00e9sistances fortes sont observ\u00e9es de nos jours. Dans un mode de gouvernance locale, le pouvoir central perd de ses pr\u00e9rogatives et cela est normal. D\u00e8s lors, les fonctions territoriales devraient \u00eatre renforc\u00e9es et les administrations centrales d\u00e9lest\u00e9es. Cette r\u00e9forme est fondamentale dans la r\u00e9ussite du nouveau mod\u00e8le de gouvernance en Tunisie. Comment s\u2019y prendre\u00a0? Pour le moment le dessin n\u2019est pas si clair pour la plupart des tunisiens et une \u00e9tude strat\u00e9gique sur ce transfert des pouvoirs devrait \u00eatre lanc\u00e9e. Les recrutements dans les mairies sont bloqu\u00e9s alors que les besoins en comp\u00e9tences sont immenses et les chantiers sont importants\u00a0! Pire, dans certains cas nous avons des aberrations. Une police municipale sous l\u2019autorit\u00e9 du minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur et non pas sous l\u2019autorit\u00e9 du Maire\u00a0!!! Des effectifs insuffisants\u00a0! Certaines municipalit\u00e9s de 200\u00a0000 habitants ont seulement 5 ou 6 agents de police municipale\u00a0? Une red\u00e9finition de l\u2019administration centrale et sa d\u00e9centralisation est une urgence absolue.
\nSur un autre plan, la transition politique tunisienne a conduit \u00e0 des pi\u00e8ges en termes d\u2019\u00e9miettement du pouvoir. Aujourd\u2019hui, le parlement est puissant mais davantage bloquant que proposant des solutions concr\u00e8tes aux soucis des citoyens. Le gouvernement ne peut mettre en place des politiques \u00e9conomiques ambitieuses et difficiles dans un contexte o\u00f9 il est coinc\u00e9 entre le parlement, un pr\u00e9sident avec un gouvernement bis de conseillers et des syndicats d\u00e9passant leurs fonctions pour influer sur tous les choix des r\u00e9formes \u00e9conomiques et sociales. Dans le contexte actuel, une demande des syndicats d\u2019une augmentation de plus de 10% des salaires donnerait le coup fatal au dinar et \u00e0 sa valeur.
\nLe processus de prise de d\u00e9cision politique devrait \u00eatre revu et une r\u00e9forme institutionnelle ambitieuse est n\u00e9cessaire pour ne pas gager d\u00e9finitivement nos chances dans le futur. On ne peut avancer \u00e0 coup de \u00ab\u00a0Quartet<\/em>\u00a0\u00bb \u2013 \u00ab\u00a0Carthage 1<\/em>\u00a0\u00bb \u2013 \u00ab\u00a0Carthage 2<\/em>\u00a0\u00bb et de consensus mous et \u00e0 contre-sens \u2026. Il est n\u00e9cessaire de disposer d\u2019un pouvoir fort et d\u2019un gouvernement fort dans un contexte \u00e9conomique tendu. Ce pouvoir doit proposer des solutions et laisser au gouvernement le temps de les mettre en \u0153uvre.
\nL\u2019incertitude politique handicape le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et l\u2019investissement.<\/p>\n

La transition technologique a eu lieu et les forces d\u2019inertie emp\u00eachent d\u2019en b\u00e9n\u00e9ficier
\n<\/em><\/strong>La Tunisie fait partie des pays les plus avanc\u00e9es en mati\u00e8re d\u2019usage des technologies num\u00e9riques depuis pr\u00e8s d\u2019une d\u00e9cennie. Pour certains, cet usage de la technologie \u2013 notamment des r\u00e9seaux sociaux \u2013 a rendu la r\u00e9volution possible. Comment peut-on expliquer alors l\u2019absence de ces technologies dans la plupart de nos institutions publiques et dans la facilitation de nos vies. Il y a un d\u00e9calage immense entre les potentialit\u00e9s de ces technologies, les comp\u00e9tences acquises par la population et l\u2019absence d\u2019usage dans notre \u00e9conomie.
\nComment peut-on expliquer le non-usage de ces technologies dans la collecte des imp\u00f4ts, dans le secteur de la sant\u00e9, dans l\u2019administration. Comment est-ce possible qu\u2019un document anodin qui mettrait 30 secondes \u00e0 \u00eatre envoy\u00e9 dans certains pays africains met 15 jours en Tunisie\u00a0pour l\u2019obtenir ? Comment peut-on expliquer que le \u00ab\u00a0workflow\u00a0\u00bb – adopt\u00e9 dans les ann\u00e9es 90 par la majorit\u00e9 des pays – et le recours \u00e0 des documents scann\u00e9s n\u2019est pas une r\u00e8gle en Tunisie et que nos administrations recourent encore \u00e0 des archives en papiers (sujets \u00e0 des vols, des destructions, des incendies et des inondations)\u00a0?
\nEn Tunisie, il existe une inertie dans la non-adoption des nouvelles technologies, qui pourrait \u00eatre fatale au d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social du pays. Cette inertie trouve son origine dans de nombreuses racines. La premi\u00e8re est que ces technologies permettent une plus grande transparence des transactions, une meilleure gouvernance et une simplification du processus de prise de d\u00e9cision. Or, ceci n\u2019est pas voulu par certains. Certains pourraient perdre des privil\u00e8ges dans cette transformation technologique. La douane tunisienne a \u00e9t\u00e9 la premi\u00e8re en Afrique \u00e0 disposer d\u2019une application informatique dans les ann\u00e9es 80\u00a0! 30 ans apr\u00e8s, les transactions se font encore en papier\u00a0!!!
\nPermettre aux jeunes de faire leur chemin et d\u2019exposer leurs talents avec les nouvelles technologies est la voie \u00e0 montrer. La start-up Act est une r\u00e9volution de ce point de vue\u00a0! C\u2019est un test qui permettra de savoir si la Tunisie a envie d\u2019avancer. Faire \u00e9chouer la Start-up Act ou la retarder serait synonyme d\u2019abandon d\u2019une perspective pour nos jeunes talents et leur exil se fera\u00a0sans aucun doute de mani\u00e8re irr\u00e9versible ! Tout est question de temps\u2026avec le manque de comp\u00e9tences dans ce domaine dans le monde.
\nLa question technologique est une question de survie pour notre \u00e9conomie dont la diversification n\u2019a pas eu lieu depuis un demi-si\u00e8cle.\u00a0 Entrer dans le 21 \u00e8me si\u00e8cle sans avoir fait une transformation digitale de son \u00e9conomie est un suicide collectif. Il est temps de s\u2019en apercevoir, si ce n\u2019est pas trop tard.
\n\u00catre un petit pays est un avantage immense. Cela permet une certaine flexibilit\u00e9 et de pouvoir acc\u00e9l\u00e9rer les transitions au besoin. S\u2019attaquer aux r\u00e9formes \u00e9conomiques sans s\u2019attaquer au cadre des interactions entre les agents est un non-sens. L\u2019\u00e9conomie est strictement d\u00e9termin\u00e9e par son cadre comme l\u2019ont soulign\u00e9 de nombreux auteurs en sciences \u00e9conomique et \u00e0 leur t\u00eate le prix Nobel Douglas North ou encore Avner Greif. Or, c\u2019est le cadre qui handicape notre dynamique \u00e9conomique. Faire \u00e9voluer le cadre, en s\u2019attaquant aux m\u00e9canismes profonds de long terme est une urgence strat\u00e9gique. Nos \u00e9conomistes devraient en prendre compte dans leurs analyses \u2013 parfois h\u00e2tives et surtout import\u00e9es et non contextualis\u00e9s.
\nL\u2019Institut des \u00c9tudes strat\u00e9gique devrait nous permettre d\u2019imaginer le cadre nouveau de notre \u00e9conomie \u00e0 l\u2019horizon 2050 dans lequel les trois transitions ont \u00e9t\u00e9 achev\u00e9es. Il s\u2019agit de comprendre comment peut-on construire un bateau pour amener nos concitoyens \u00e0 l\u2019autre rive du d\u00e9veloppement, au lieu d\u2019imaginer des solutions \u00e0 comment r\u00e9parer un vieux bateau b\u00e2t\u00eet au 19 \u00e8me si\u00e8cle et qui prend l\u2019eau de toutes parts\u00a0!<\/p>\n

Adel Ben Youssef <\/em><\/strong>est Ma\u00eetre de conf\u00e9rences \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Nice, Chercheur au GREDEG-CNRS et \u00e0 l\u2019EconomicResearch Forum, Consultant pour la Banque Africaine de D\u00e9veloppement, la GIZ et la Commission Europ\u00e9enne, Secr\u00e9taire G\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ArabGovernance Institute, Membre du Directoire du r\u00e9seau MENAPAR.<\/em><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L\u2019Institut des \u00c9tudes Strat\u00e9giques en Tunisie vient de publier une affiche invitant au d\u00e9bat avec une question le moins que l\u2019on puisse qualifier est\u00a0de : \u00ab\u00a0Bizarre\u00a0\u00bb\u00a0! Bizarre pour deux raisons\u00a0essentielles…<\/p>\n","protected":false},"author":89,"featured_media":125681,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_lmt_disableupdate":"","_lmt_disable":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-125680","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-a-la-une"],"yoast_head":"\nPeut-on sauver la Tunisie en 6 mois\u00a0? 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