{"id":154306,"date":"2019-09-13T16:10:23","date_gmt":"2019-09-13T15:10:23","guid":{"rendered":"https:\/\/www.realites.com.tn\/?p=154306"},"modified":"2019-09-13T16:10:23","modified_gmt":"2019-09-13T15:10:23","slug":"crisis-group-quels-sont-les-enjeux-et-les-risques-des-elections-presidentielle-et-legislatives-tunisiennes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/crisis-group-quels-sont-les-enjeux-et-les-risques-des-elections-presidentielle-et-legislatives-tunisiennes\/","title":{"rendered":"Crisis Group : \u00ab\u00a0Quels sont les enjeux et les risques des \u00e9lections pr\u00e9sidentielle et l\u00e9gislatives tunisiennes ?\u00a0\u00bb"},"content":{"rendered":"

Dans un article publi\u00e9 jeudi 12 septembre Micha\u00ebl Bechir Ayari, Senior Analyst de l’International Crisis Group traite des possibles d\u00e9rapages du processus \u00e9lectoral en Tunisie. L’int\u00e9gralit\u00e9 de l’article ci-apr\u00e8s.<\/em><\/p>\n

\"\"

Micha\u00ebl Bechir Ayari<\/p><\/div>\n

La Tunisie entre dans une p\u00e9riode \u00e9lectorale d\u00e9terminante pour sa stabilit\u00e9. Le 15 septembre 2019, plus de 7 millions d\u2019\u00e9lecteurs choisiront un nouveau chef de l\u2019Etat, ou plus vraisemblablement deux finalistes, si aucun des 26 candidats n\u2019obtient la majorit\u00e9 absolue. Selon les dispositions pr\u00e9vues par la Constitution, la pr\u00e9sidence par int\u00e9rim de Mohamed Ennaceur \u2013 le pr\u00e9sident B\u00e9ji Ca\u00efd Essebsi est d\u00e9c\u00e9d\u00e9 le 25 juillet 2019, quelques mois avant la fin de son mandat \u2013 doit prendre fin le 23 octobre 2019 au plus tard. Si ces d\u00e9lais sont respect\u00e9s, le second tour de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle devrait avoir lieu avant le 13 octobre 2019. Lors du scrutin l\u00e9gislatif du 6 octobre 2019, les Tunisiens \u00e9liront 217 d\u00e9put\u00e9s parmi 15 073 listes (673 partisanes et 518 ind\u00e9pendantes).
\nSi l\u2019intensit\u00e9 de la campagne pr\u00e9sidentielle, lanc\u00e9e le 2 septembre 2019, t\u00e9moigne d\u2019une certaine vitalit\u00e9 d\u00e9mocratique, la plupart des observateurs de la vie politique tunisienne sont inquiets. Tout d\u2019abord, aucun compromis ou pacte politique pr\u00e9-\u00e9lectoral n\u2019adoucit la comp\u00e9tition, cr\u00e9ant beaucoup d\u2019incertitudes. Les forces en pr\u00e9sence ont le sentiment que leur existence d\u00e9pend de ces scrutins, ce qui pourrait les pousser \u00e0 prendre des positions jusqu\u2019au-boutistes. Lors des p\u00e9riodes pr\u00e9c\u00e9dant l\u2019\u00e9lection de l\u2019Assembl\u00e9e constituante en octobre 2011\u00a0et les scrutins\u00a0l\u00e9gislatifs et pr\u00e9sidentiel en octobre-d\u00e9cembre 2014, les principales forces politiques n\u00e9gociaient une formule \u00e9quitable de partage de pouvoir. Le contexte international et r\u00e9gional \u00e9tait plus clair qu\u2019aujourd\u2019hui\u00a0: 2011 et 2014 correspondaient grosso modo au d\u00e9but et \u00e0 la fin du \u00ab\u00a0printemps arabe<\/em>\u00a0\u00bb. En 2011, les islamistes avaient le vent en poupe. En 2014, c\u2019\u00e9taient les \u00ab\u00a0s\u00e9culiers<\/em>\u00a0\u00bb. La Tunisie a suivi ces tendances id\u00e9ologiques tout en se gardant de basculer dans l\u2019un des axes g\u00e9opolitiques qui les d\u00e9fendent (Turquie-Qatar\/Emirats arabes unis-Arabie saoudite-Egypte) gr\u00e2ce \u00e0 sa formule du consensus (coalition parlementaire et gouvernementale entre islamistes et \u00ab\u00a0s\u00e9culiers<\/em>\u00a0\u00bb) soutenue notamment par l\u2019Alg\u00e9rie voisine.
\nCinq ans plus tard, aucun signe n\u2019indique nettement de quel c\u00f4t\u00e9 la balance va pencher au niveau international et r\u00e9gional, tandis que l\u2019exp\u00e9rience du consensus n\u2019a pas rendu la Tunisie plus gouvernable. Les grandes puissances, comme les Etats-Unis, sont moins soucieuses de la stabilit\u00e9 du pays qu\u2019en 2013. Alger est occup\u00e9 \u00e0 g\u00e9rer son\u00a0mouvement de contestation interne. Les conflits perdurent et s\u2019enveniment en Libye et au Moyen-Orient. Les \u00e9lites politiques tunisiennes ont donc du mal \u00e0 se positionner sur un \u00e9chiquier g\u00e9opolitique mouvant et h\u00e9sitent sur la recette politique \u00e0 m\u00eame de stabiliser durablement le pays. Elles comptent sur la sanction des urnes pour clarifier le rapport de forces, plut\u00f4t que sur le dialogue avec leurs adversaires.
\nPar ailleurs, de nombreux Tunisiens n\u2019ont plus confiance en la neutralit\u00e9 des institutions, le r\u00e9gime politique issu de la Constitution de 2014 et la d\u00e9mocratie, ce qui pourrait favoriser le d\u00e9raillement du processus \u00e9lectoral. Contrairement aux scrutins de 2014, les \u00e9lections \u00e0 venir n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 pr\u00e9c\u00e9d\u00e9es d\u2019une p\u00e9riode de \u00ab\u00a0d\u00e9politisation de l\u2019administration publique<\/em>\u00a0\u00bb, durant laquelle un gouvernement non partisan, appuy\u00e9 par une instance de dialogue national compos\u00e9e des principales formations politiques et organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile,\u00a0passe en revue les nominations dans l\u2019administration centrale, r\u00e9gionale et locale et les instances administratives ind\u00e9pendantes\u00a0pour identifier celles qui r\u00e9pondent \u00e0 des consid\u00e9rations partisanes.
\nAu contraire, depuis mai 2017, lorsque le chef de gouvernement, Youssef Chahed, a lanc\u00e9 une \u00ab\u00a0guerre contre la corruption<\/em>\u00a0\u00bb s\u00e9lective,\u00a0les querelles politiciennes se sont multipli\u00e9es. La sc\u00e8ne politique s\u2019est polaris\u00e9e autour de son maintien ou de son d\u00e9part. Ceci a contribu\u00e9 \u00e0 paralyser l\u2019action publique et le travail l\u00e9gislatif et a \u00e9galement divis\u00e9 et discr\u00e9dit\u00e9 la classe politique, renfor\u00e7ant la conviction chez nombre de citoyens que Chahed, appuy\u00e9 par le parti d\u2019inspiration islamiste An-Nahda, instrumentaliserait l\u2019administration publique, notamment les minist\u00e8res de la Justice et de l\u2019Int\u00e9rieur, \u00e0 des fins \u00e9lectorales.
\nLes \u00e9v\u00e9nements r\u00e9cents semblent leur donner raison. Le 18 juin 2019, \u00e0 un mois du d\u00e9but du d\u00e9p\u00f4t des candidatures pour le scrutin pr\u00e9sidentiel, le gouvernement fait adopter au parlement une s\u00e9rie d\u2019amendements au Code \u00e9lectoral, qui emp\u00eachent de fait le favori des sondages, le magnat de la communication Nabil Karoui, de se pr\u00e9senter. Le 20 juillet 2019, la pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique annonce le refus du chef de l\u2019Etat de promulguer cette loi qu\u2019il qualifie de \u00ab taill\u00e9e sur mesure<\/em>\u00a0\u00bb\u00a0contre certains partis ou personnalit\u00e9s politiques.\u00a0Tahya Tounes\u00a0(Vive la Tunisie), le parti de Chahed, accuse alors B\u00e9ji Ca\u00efd Essebsi de\u00a0violation de la Constitution. Et le 23 ao\u00fbt, Nabil Karoui est incarc\u00e9r\u00e9 dans des\u00a0conditions floues\u00a0pour des soup\u00e7ons de fraude fiscale et de blanchiment d\u2019argent. Il reste n\u00e9anmoins en lice pour briguer la pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique (et son parti\u00a0Kalb Tounes\u00a0(c\u0153ur de la Tunisie) maintient ses listes de candidats aux \u00e9lections l\u00e9gislatives).<\/p>\n

Quels sc\u00e9narios sont \u00e0 craindre apr\u00e8s le premier tour de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle ?
\n<\/strong>Beaucoup de Tunisiens expriment leur inqui\u00e9tude quant au r\u00e9sultat du premier tour du scrutin pr\u00e9sidentiel. Etant donn\u00e9 ce contexte et les tensions qui en d\u00e9coulent, il est possible que des candidats contestent les r\u00e9sultats de ce premier tour, en particulier s\u2019ils diff\u00e8rent fortement des intentions de vote exprim\u00e9es dans les sondages, que la plupart des \u00e9quipes de campagne \u00e9lectorale f\u00e9tichisent.
\nDans ces \u00e9tudes d\u2019opinion, Nabil Karoui, tr\u00e8s engag\u00e9 dans des activit\u00e9s caritatives, d\u00e9passe de plusieurs points ses adversaires. A la seconde place se trouve tant\u00f4t Ka\u00efs Sa\u00efed, un ind\u00e9pendant anti-syst\u00e8me tr\u00e8s conservateur, tant\u00f4t Abdelfattah Mourou, le candidat du parti d\u2019inspiration islamiste An-Nahda, connu pour son pragmatisme. Chahed et Abdelkrim Zbidi, un civil ministre de la D\u00e9fense et partisan d\u2019un r\u00e9gime pr\u00e9sidentiel fort, se situent quelques points derri\u00e8re, mais toujours dans le peloton de t\u00eate. En dessous, se trouvent Abir Moussi, nostalgique de l\u2019\u00e8re Ben Ali (1987-2011), Mohamed Abbou (opposant \u00e0 Ben Ali et ministre charg\u00e9 de la r\u00e9forme administrative en 2011-2012) et Moncef Marzouki (pr\u00e9sident de la R\u00e9publique de 2011 \u00e0 2014), tous deux d\u00e9fenseurs des \u00ab\u00a0acquis d\u00e9mocratiques<\/em>\u00a0\u00bb du \u00ab\u00a0printemps arabe<\/em>\u00a0\u00bb, et Mehdi Jomaa, ancien chef du gouvernement de technocrates qui avait contribu\u00e9 \u00e0 apaiser les tensions politiques avant le cycle \u00e9lectoral de 2014. L\u2019\u00e9ventuelle pr\u00e9sence au second tour de Ka\u00efs Sa\u00efed (qui d\u00e9fend une refonte totale du syst\u00e8me politique qu\u2019il accuse d\u2019avoir\u00a0donn\u00e9 naissance \u00e0 un cartel) ou la qualification d\u2019outsiders comme Lotfi Mraihi, un conservateur au franc-parler originaire du Nord-Ouest du pays, une r\u00e9gion d\u00e9sh\u00e9rit\u00e9e, pourrait d\u00e9stabiliser la classe politique.
\nUn second tour plus probable entre Karoui et Mourou, \u00ab\u00a0un prisonnier contre un islamiste\u00a0<\/em>\u00bb, ironise un syndicaliste, susciterait quant \u00e0 lui de vives tensions. Les forces de gauche et la principale centrale syndicale l\u2019Union g\u00e9n\u00e9rale tunisienne du travail (UGTT) risqueraient d\u2019agiter le spectre anti-islamiste contre Mourou. Ces conflits pourraient m\u00eame mobiliser les corps professionnels.
\nAutre sc\u00e9nario\u00a0possible\u00a0: l\u2019absence de Karoui au second tour et une qualification confortable de Chahed. Ceci encouragerait les forces qui soutiennent Karoui \u00e0 contester l\u2019\u00e9quit\u00e9 du scrutin, en raison, sinon de trucages, du moins de son incarc\u00e9ration, qui l\u2019a emp\u00each\u00e9 de faire campagne comme les autres candidats. Dans ce cas de figure, Moussi et Zbidi leur emboiteraient probablement le pas, en remettant en cause la transparence et le caract\u00e8re concurrentiel du processus \u00e9lectoral. Le 4 septembre 2019, Zbidi avait en effet accus\u00e9 publiquement le chef du gouvernement\u00a0d\u2019utiliser les moyens de l\u2019Etat dans le cadre de sa campagne \u00e9lectorale.
\nM\u00eame si ce premier tour se d\u00e9roule sans accroc, plusieurs dirigeants de partis politiques soulignent que le scrutin l\u00e9gislatif risque de donner naissance \u00e0 un parlement bigarr\u00e9. Il est possible qu\u2019aucune majorit\u00e9 ne se d\u00e9gage pour former un gouvernement dans les d\u00e9lais pr\u00e9vus par la Constitution, surtout si la formation d\u2019inspiration islamiste, An-Nahda, qui devrait constituer un des plus grands groupes au sein du nouveau parlement, est isol\u00e9e. Dans un\u00a0climat \u00e9conomique morose et un contexte s\u00e9curitaire encore incertain, une crise parlementaire et gouvernementale de plusieurs mois conduisant \u00e0 de nouvelles \u00e9lections l\u00e9gislatives est donc envisageable.<\/p>\n

Que peuvent faire les principales forces politiques et syndicales pour r\u00e9duire ces risques\u00a0?
\n<\/strong>Les risques de d\u00e9raillement du processus \u00e9lectoral et de violences sont r\u00e9els. Les principales forces politiques et syndicales doivent se montrer responsables et se garder de remettre en cause la validit\u00e9 des r\u00e9sultats si les missions d\u2019observations \u00e9lectorales ne rel\u00e8vent pas d\u2019irr\u00e9gularit\u00e9s majeures. En effet, les sondages sont loin d\u2019\u00eatre infaillibles et une fraude massive est peu probable\u00a0: vu la qualit\u00e9 des m\u00e9canismes de contr\u00f4le \u00e9lectoraux, celle-ci n\u00e9cessiterait un grand degr\u00e9 de complicit\u00e9 entre des acteurs aux int\u00e9r\u00eats trop divergents.
\nCes forces doivent d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 multiplier les espaces de discussion, en d\u00e9pit du ressentiment entre les candidats et leurs \u00e9quipes de campagne, notamment, d\u2019un c\u00f4t\u00e9, celles de Karoui et Zbidi, et de l\u2019autre, celle de Chahed, en raison de soudaines disgr\u00e2ces minist\u00e9rielles ou de r\u00e8glements de compte dans le cadre de la \u00ab\u00a0guerre contre la corruption<\/em>\u00a0\u00bb.
\nM\u00eame si l\u2019intensit\u00e9 de la bataille \u00e9lectorale est salutaire sur le plan d\u00e9mocratique, r\u00e9conciliant de nombreux citoyens avec le politique (3 millions de t\u00e9l\u00e9spectateurs ont suivi le d\u00e9bat t\u00e9l\u00e9vis\u00e9 le 7 septembre 2019), elle risque, si elle rejaillit sur les institutions publiques, les syndicats et les corps professionnels, de cliver la soci\u00e9t\u00e9 tunisienne en profondeur pour les cinq prochaines ann\u00e9es.<\/p>\n

Que devraient faire les partenaires de la Tunisie ?
\n<\/strong>Les partenaires internationaux de la Tunisie doivent se garder de toute ing\u00e9rence. Pour aider \u00e0 apaiser les tensions, n\u00e9anmoins, ils devraient r\u00e9activer les canaux de dialogue et de m\u00e9diation consulaire utilis\u00e9s au plus fort de la\u00a0polarisation entre islamistes et anti-islamistes de la seconde moiti\u00e9 de 2013, notamment en rencontrant r\u00e9guli\u00e8rement les repr\u00e9sentants des principales forces politiques et syndicales.<\/p>\n

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Dans un article publi\u00e9 jeudi 12 septembre Micha\u00ebl Bechir Ayari, Senior Analyst de l’International Crisis Group traite des possibles d\u00e9rapages du processus \u00e9lectoral en Tunisie. L’int\u00e9gralit\u00e9 de l’article ci-apr\u00e8s. 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