{"id":160860,"date":"2019-12-10T13:14:59","date_gmt":"2019-12-10T12:14:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.realites.com.tn\/?p=160860"},"modified":"2019-12-10T13:14:59","modified_gmt":"2019-12-10T12:14:59","slug":"repenser-le-role-de-letat-pourquoi-et-pour-quoi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/repenser-le-role-de-letat-pourquoi-et-pour-quoi\/","title":{"rendered":"Repenser le r\u00f4le de l\u2019Etat : Pourquoi et pour quoi\u00a0?"},"content":{"rendered":"

A maints \u00e9gards, l\u2019Etat en Tunisie est aujourd\u2019hui sur la sellette. En d\u00e9pit des efforts d\u00e9ploy\u00e9s en cette phase de transition politique pour corriger les maux structurels et r\u00e9pondre aux revendications \u00ab\u00a0r\u00e9volutionnaires<\/em>\u00a0\u00bb, l\u2019Etat est attaqu\u00e9 pour son inefficacit\u00e9 dans la gestion de la situation socio\u00e9conomique du pays.
\nCitoyens, communaut\u00e9 des affaires et partis d\u2019opposition n\u2019ont cess\u00e9 de clamer la n\u00e9cessit\u00e9 de refonder l\u2019appareil \u00e9tatique. Mais aussi les gouvernants eux-m\u00eames n\u2019ont pas manqu\u00e9 d\u2019audace de reconna\u00eetre le manque de vigueur de l\u2019autorit\u00e9 publique et l\u2019incapacit\u00e9 de l\u2019Etat \u00e0 sortir l\u2019\u00e9conomie de sa l\u00e9thargie et r\u00e9pondre aux attentes des tunisiens.
\nDans ce contexte tumultueux, les voix s\u2019entrem\u00ealent. Entre celles qui pr\u00f4nent une r\u00e9forme radicale de l\u2019Etat et lar\u00e9duction de son r\u00f4le au minimum requis et celles qui r\u00eavent d\u2019un Etat plus \u00ab\u00a0profond\u00a0\u00bb contr\u00f4lant outre mesure toute la vie \u00e9conomique et sociale, il y a beaucoup de tapage et de cacophonie autour du sujet n\u00e9vralgique du r\u00f4le de l\u2019Etat dans l\u2019\u00e9conomie.
\nMalgr\u00e9 son caract\u00e8re r\u00e9current, le d\u00e9bat sur le r\u00f4le de l\u2019Etat est toujours d\u2019actualit\u00e9 notamment en p\u00e9riode de crise. L\u2019organisation r\u00e9cente par l\u2019Institut arabe des chefs d\u2019entreprises (IACE) de la 34\u00e8me session des journ\u00e9es de l\u2019entreprise sous le th\u00e8me \u00ab l\u2019entreprise et le nouveau r\u00f4le de l\u2019Etat \u00bb est \u00e0 cet effet venue \u00e0 point.
\nL\u2019intensit\u00e9 et la richesse des d\u00e9bats, ayant r\u00e9uni une pl\u00e9iade de personnalit\u00e9s nationales et \u00e9trang\u00e8res du monde politique et \u00e9conomique, dont l\u2019ancien Pr\u00e9sident de l\u2019ARP Mohamed Naceur, le Pr\u00e9sident du gouvernement Youssef Chahed, l\u2019ex-pr\u00e9sident turc Abdullah G\u00fcl et l’ancien Premier ministre grec Alexis Tsipras, ont permis de faire le tour sur les principaux enjeux auxquels l\u2019Etat fait face et d\u2019indiquer les voies d\u2019un meilleur partage de r\u00f4le et responsabilit\u00e9s entre l\u2019Etat d\u2019une part et l\u2019entreprise d\u2019autre part aux fins de sortie rapide de crise.
\nL\u2019apport de cette rencontre prestigieuse ne r\u00e9side pas, \u00e0 vrai dire, dans l\u2019originalit\u00e9 des id\u00e9es \u00e9voqu\u00e9es en soi mais plut\u00f4t du sens de p\u00e9dagogie du d\u00e9bat, de synth\u00e8se des id\u00e9es et de rappel des enseignements et de formulation des recommandations \u00e0 la lumi\u00e8re des r\u00e9sultats d\u2019autres exp\u00e9riences en l\u2019occurrence celle de la Gr\u00e8ce.
\nEt pourtant, le principal souci concernant le d\u00e9bat sur la r\u00e9forme de l\u2019Etat rel\u00e8ve du \u00ab\u00a0comment<\/em>\u00a0\u00bb pour traduire au plan op\u00e9rationnel les vertus d\u2019un Etat strat\u00e8ge, un Etat modeste, un Etat fort etc. Ce sont toujours les lignes de d\u00e9marcation autour de la taille et de la nature des activit\u00e9s \u00ab\u00a0optimales<\/em>\u00a0\u00bb d\u00e9volues \u00e0 l\u2019Etat qui posent probl\u00e8me et qui sont sujettes \u00e0 discussion et d\u00e9bat sur fond id\u00e9ologique et technique.<\/p>\n

La n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9former l\u2019Etat
\n<\/strong>Toutes les parties prenantes \u00e0 la nouvelle \u00e9dition des journ\u00e9es de l\u2019entreprise se sont accord\u00e9es \u00e0 penser que la crise des valeurs, la d\u00e9t\u00e9rioration des services publics, l\u2019endettement excessif, les difficult\u00e9s des finances publiques, l\u2019instabilit\u00e9 sociale, l\u2019\u00e9mergence d\u2019enjeux majeurs li\u00e9s \u00e0 la gestion des ressources naturelles, aux probl\u00e8mes environnementaux, au repositionnement dans les cha\u00eenes de valeurs, \u00e0 l\u2019int\u00e9gration des progr\u00e8s technologiques, et face \u00e0 la transformation num\u00e9rique, \u00e0 une concurrence internationale devenue de plus en plus rude, \u00e0 des besoins diversifi\u00e9s et nouveaux des agents \u00e9conomiques, aux revendications sociales pressantes, l\u2019Etat est appel\u00e9 \u00e0 se r\u00e9former et se repositionner dans son poids et son r\u00f4le pour gagner en efficacit\u00e9 et l\u00e9gitimit\u00e9.
\nDans quelles mesures l\u2019Etat est capable d\u2019identifier les opportunit\u00e9s, les fili\u00e8res et les partenaires de demain, exercer un r\u00f4le de veille, d\u2019\u00e9valuation et de prospective, pouvoir coordonner les initiatives priv\u00e9es et les mobiliser en faveur de projets et de fili\u00e8res strat\u00e9giques, \u00eatre r\u00e9actif et agile, \u00e0 m\u00eame de se concentrer sur ses missions essentielles et se d\u00e9sengager de certaines t\u00e2ches et activit\u00e9s\u00a0? Quel mod\u00e8le d\u2019inclusion sociale adopter avec des finances d\u00e9labr\u00e9es et que peut encore faire l\u2019Etat pour r\u00e9duire l\u2019exclusion et les disparit\u00e9s ? Quelle sont les d\u00e9fis de la transformation digitale de l\u2019Etat\u00a0? Quelle importance donner \u00e0 l\u2019accompagnement des agents publics et \u00e0 leur implication dans ce changement\u00a0? Comment faire face \u00e0 la crise d\u2019appartenance \u00e0 l\u2019Etat, \u00e0 l\u2019entreprise ou \u00e0 tout projet collectif? Quel sens d\u2019un Etat r\u00e9gulateur\u00a0? Autant de questionnements lancinants et l\u00e9gitimes qui se sont d\u00e9battus lors d\u2019une s\u00e9rie de panels en l\u2019objet tout au long de deux journ\u00e9es pour parvenir \u00e0 une s\u00e9rie de recommandations concluantes sur le remodelage du r\u00f4le de l\u2019Etat dans l\u2019\u00e9conomie et le d\u00e9veloppement.
\n\u00ab\u00a0L\u2019Etat, dans ce contexte de crise, a un r\u00f4le capital \u00e0 remplir<\/em>\u00a0\u00bb, tel est le point commun d\u2019entr\u00e9e.\u00a0 Dans ce sillon, les principales opinions sur le r\u00f4le de l\u2019Etat ont port\u00e9 sur la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019un contrat social entre l\u2019Etat et le peuple pour r\u00e9tablir la confiance mutuelle, lequel Etat doit remplir son r\u00f4le d\u2019Etat Providence, en d\u00e9pit des contraintes budg\u00e9taires. En revanche, l\u2019entreprise doit avoir un r\u00f4le social. \u00ab\u00a0Elle doit, en effet, agir comme une entit\u00e9 sociale, tout en luttant contre les externalit\u00e9s n\u00e9gatives, pollution, \u00e9puisement des ressources naturelles\u00a0\u00bb<\/em>.
\n\u00ab\u00a0Le consens social est aussi n\u00e9cessaire<\/em>\u00a0\u00bb, a bien soulign\u00e9 l\u2019ancien chef du gouvernement grec en faisant allusion aux conditions de r\u00e9ussite des programmes d\u2019appui avec le Fonds mon\u00e9taire international. L\u2019intervention de l\u2019Etat dans les secteurs strat\u00e9giques, en particulier l\u2019\u00e9ducation, la sant\u00e9 et le transport, a \u00e9galement fait l\u2019unanimit\u00e9. Au-del\u00e0, il importe de laisser le secteur priv\u00e9 op\u00e9rer. La restructuration des entreprises publiques sans aucun tabou et arri\u00e8re-pens\u00e9e n\u2019a pas manqu\u00e9 d\u2019\u00e9merger en tant que condition essentielle de r\u00e9forme de l\u2019Etat en Tunisie en faisant allusion aux possibilit\u00e9s de privatisation de certaines entit\u00e9s publiques.
\nL\u2019accent a \u00e9t\u00e9 aussi mis sur l\u2019appui inconditionnel de l\u2019Etat \u00e0 l\u2019entrepreneuriat des jeunes et la facilitation de l\u2019environnement des affaires d\u2019une fa\u00e7on g\u00e9n\u00e9rale pour relever le d\u00e9fi de cr\u00e9ation de valeur et de r\u00e9sorption de l\u2019emploi. S\u2019il est admis que l\u2019un des r\u00f4les essentiels de l\u2019Etat en tant que strat\u00e8ge est de veiller \u00e0 la mise en place d\u2019un cadre institutionnel ad\u00e9quat, il est tout aussi primordial de ne pas sombrer dans l\u2019exc\u00e8s r\u00e9glementaire. Il faut plut\u00f4t travailler sur la bonne gouvernance et r\u00e9former l\u2019administration.
\nUn int\u00e9r\u00eat particulier doit \u00eatre accord\u00e9 par l\u2019Etat \u00e0 la poursuite des r\u00e9formes structurelles, au d\u00e9veloppement du capital humain et \u00e0 la transformation num\u00e9rique de l\u2019Etat susceptible d\u2019offrir un environnement de travail modernis\u00e9 aux agents publics, mettre fin \u00e0 la corruption et \u00e0 la bureaucratie et contribuer \u00e0 la rationalisation des d\u00e9penses publiques.
\nLa promotion de l\u2019Economie Sociale et Solidaire, l\u2019inclusion sociale, la responsabilit\u00e9 soci\u00e9tale des entreprises, la communication des r\u00e9formes et l\u2019imp\u00e9ratif d\u2019une adh\u00e9sion collective \u00e0 un projet salvateur port\u00e9 par un \u00abr\u00e9flexe de survie<\/em>\u00bb doivent faire leur \u00e9preuve en tant que mode de responsabilisation collective associant Etat, entreprise et soci\u00e9t\u00e9 civile.
\n\u00ab\u00a0Le moment plaide pour un Etat solide, bien g\u00e9r\u00e9, efficace et fort. Il est plus que jamais n\u00e9cessaire de travailler \u00e0 la mise en \u0153uvre de r\u00e9formes sur le terrain plut\u00f4t qu’\u00e0 la modification des lois<\/em>\u00a0\u00bb, ont affirm\u00e9 les responsables de l\u2019IACE. Ce sont les principaux mots d\u2019ordre qui m\u00e9ritent consid\u00e9ration.
\nS\u2019il est vrai qu\u2019il soit imp\u00e9ratif de proc\u00e9der aujourd\u2019hui \u00e0 la r\u00e9forme de l\u2019Etat en Tunisie, il est tout aussi vrai, pourtant, qu\u2019il importe de relativiser nombre de propos et surtout ne pas s\u2019inscrire dans la logique de \u00ab\u00a0tout revoir<\/em>\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0tout refaire<\/em>\u00a0\u00bb.
\nQue l\u2019accent soit mis sur l\u2019Etat strat\u00e8ge, n\u2019est pas une nouveaut\u00e9 en Tunisie, si l\u2019on s\u2019en tient \u00e0 la planification de d\u00e9veloppement traduisant bien une pr\u00e9occupation strat\u00e9gique, dans laquelle s\u2019est inscrit l\u2019Etat tunisien depuis longtemps. Toutefois, l\u2019approche de planification est appel\u00e9e aujourd\u2019hui \u00e0 \u00eatre reform\u00e9e et modernis\u00e9e compte tenu de la complexit\u00e9 et du caract\u00e8re de plus en plus al\u00e9atoire de l\u2019environnement.
\nL\u2019Etat a \u00e9galement d\u00e9ploy\u00e9 beaucoup d\u2019efforts au fil des ann\u00e9es pour l\u2019am\u00e9nagement de l\u2019environnement des affaires dans toutes ses dimensions institutionnelles. Ce qui entre dans la fonction de l\u2019Etat strat\u00e8ge, mais il reste beaucoup \u00e0 faire sur ce front.<\/p>\n

Relativisation de la pens\u00e9e et pragmatisme de l\u2019action
\n<\/strong>Dans la lign\u00e9e de ce que nous a appris l\u2019\u00e9conomie de d\u00e9veloppement, les strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement mises en \u0153uvre en l\u2019espace de plus de cinq d\u00e9cennies nous ont enseign\u00e9 que L’Etat joue un r\u00f4le essentiel dans le d\u00e9veloppement. N\u00e9anmoins, la mani\u00e8re de proc\u00e9der ne r\u00e9pond \u00e0 aucune r\u00e8gle simple. Nonobstant les missions de souverainet\u00e9, le r\u00f4le de l’Etat dans l’\u00e9conomie d\u00e9pend du stade de d\u00e9veloppement du pays, de la capacit\u00e9 d’action des pouvoirs publics, mais aussi de l\u2019\u00e9volution de la conjoncture.
\nC\u2019est donc moins d\u2019une remise en cause de la place de l\u2019Etat qu\u2019il s\u2019agit que de celle de son r\u00f4le. De surcro\u00eet, l\u2019opposition entre \u00ab le tout \u00c9tat<\/em> \u00bb et le \u00ab\u00a0tout march\u00e9<\/em>\u00a0\u00bb est un d\u00e9bat r\u00e9volu. Parce que si les march\u00e9s ne peuvent jamais \u00eatre efficients, l\u2019Etat aussi bute sur de nombreuses limites et d\u00e9faillances, en l\u2019occurrence l\u2019autoritarisme, la corruption, les erreurs strat\u00e9giques \u2026
\nL\u2019exp\u00e9rience a montr\u00e9 qu\u2019il convient de combiner plus que d\u2019opposer la logique de l\u2019Etat et du march\u00e9. C\u2019est la compl\u00e9mentarit\u00e9 entre l\u2019Etat et le march\u00e9 qui doit r\u00e9gner dans les strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement durable et inclusif.
\nPar ailleurs, les travaux empiriques sur la relation entre la taille de l\u2019Etat sur la croissance \u00e9conomique ont montr\u00e9 qu\u2019il est difficile de d\u00e9finir une taille optimale de l\u2019Etat qui va \u00e0 toutes les \u00e9conomies et en tout contexte.
\nCertes, l\u2019Etat tunisien est pr\u00e9\u00e9minent sur les diff\u00e9rents march\u00e9s, si l\u2019on songe au nombre d\u2019entreprises publiques qui op\u00e8rent dans des secteurs strat\u00e9giques et concurrentiels, \u00e0 la pl\u00e9thore des agents publics et \u00e0 la pr\u00e9pond\u00e9rance de l\u2019actif d\u00e9tenu par le public dans le secteur financier notamment bancaire. Les d\u00e9penses publiques, repr\u00e9sentant plus de 37% du produit int\u00e9rieur brut (PIB), semblent exprimer \u00ab\u00a0trop\u00a0d\u2019Etat<\/em>\u00a0\u00bb\u00bb au regard de la faible qualit\u00e9 des interventions publiques dans la vie \u00e9conomique et sociale.
\nMais la taille et l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019Etat dans l\u2019\u00e9conomie ne peuvent \u00eatre mesur\u00e9es par un seul indicateur de recettes ou de d\u00e9penses par rapport au PIB. La question est beaucoup plus complexe. Ce n’est pas l’Etat globalement qui est n\u00e9faste pour la croissance, mais plut\u00f4t certains imp\u00f4ts, certaines r\u00e9glementations et certaines d\u00e9penses\u00a0; c’est aussi parfois l’absence de certaines d\u00e9penses.
\nDans cet esprit, la r\u00e9forme de l\u2019Etat associant administration publique, finances publiques et entreprises publiques, devrait \u00eatre imprim\u00e9e par la modernisation, le r\u00e9\u00e9quilibrage et la concertation.
\nPour une fonction publique moderne\u00a0<\/u><\/em><\/strong>: Plus que jamais, l\u2019Etat devrait revoir son mode de fonctionnement. La nouvelle image de l\u2019Etat-strat\u00e8ge dont on a certainement le plus besoin consiste en une conception renouvel\u00e9e de la planification de d\u00e9veloppement o\u00f9 la dimension strat\u00e9gique et prospective est forte, l\u2019accentuation de l\u2019effort d\u2019\u00e9valuation et d\u2019\u00e9tude d\u2019impact\u00a0; le renouvellement des modes de formation et de recrutement de d\u00e9cideurs publics\u00a0pour \u00eatre capable de concevoir des politiques publiques et fixer des objectifs clairs.; la rationalisation et la flexibilisation des structures gouvernementales, la revue des statuts de la fonction publique et le placement du citoyen au c\u0153ur de l\u2019action publique.
\nPour un r\u00e9\u00e9quilibrage de la structure des finances publiques<\/u><\/em>\u00a0<\/strong>: l\u2019Etat devient un poids s’il se finance mal et si l’argent est mal d\u00e9pens\u00e9. La question n\u2019est pas ainsi une question de poids mais plut\u00f4t d\u2019efficacit\u00e9 et d\u2019efficience. L\u2019Etat est appel\u00e9 \u00e0 jouer un r\u00f4le d\u00e9veloppementaliste plus grand au plan social pour promouvoir les secteurs de l\u2019\u00e9ducation, de sant\u00e9, de protection sociale, des services collectifs,mais aussi au plan \u00e9conomique moyennant des incitations cibl\u00e9es aux secteurs strat\u00e9giques, porteurs et innovants, ce qui demande des efforts d\u2019investissement plus cons\u00e9quents dans l\u2019objectif de cr\u00e9er les opportunit\u00e9s \u00e0 tous les citoyens notamment les pauvres et plus d\u00e9munies pour pouvoir participer \u00e0 la cr\u00e9ation de la croissance et au partage de ses fruits. Les r\u00e9formes doivent concerner en revanche le syst\u00e8me fiscal aux fins d\u2019\u00e9quit\u00e9 sociale et d\u2019efficacit\u00e9 \u00e9conomique moyennant la r\u00e9duction des taux, l\u2019\u00e9largissement de la base, la rationalisation des avantages et la lutte contre la fraude fiscale.
\nPour une concertation responsable sur la restructuration des entreprises publiques<\/u><\/em><\/strong>\u00a0: Le d\u00e9sengagement de l\u2019Etat par la cession partielle ou collective des propri\u00e9t\u00e9s publiques devrait \u00eatre trait\u00e9 avec pragmatisme et r\u00e9alisme. Le plus important est que le d\u00e9bat autour de cette question s\u2019affranchit vis-\u00e0-vis de tout dogmatisme. Encore une fois, l\u2019\u00e9conomie de d\u00e9veloppement nous a appris que les politiques publiques devraient s\u2019inscrire dans une approche int\u00e9gr\u00e9e. Aucune politique ne peut \u00e0 elle seule faire le changement et produire les r\u00e9sultats escompt\u00e9s. Le succ\u00e8s d\u00e9pend de la compl\u00e9mentarit\u00e9 des actions men\u00e9es. Si certaines op\u00e9rations de privatisation n\u2019ont \u00e9ventuellement pas atteint leurs objectifs, c\u2019est parce que certaines mesures d\u2019accompagnement n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 bien men\u00e9es et non pas \u00e0 cause de la d\u00e9cision de privatisation en tant que telle. Pour cette raison, il est important de consid\u00e9rer les liens unissant les aspects humains, mat\u00e9riels, sectoriels et structurels de toute orientation de privatisation. L\u2019\u00e9valuation pr\u00e9alable ainsi que la concertation collective et responsable entre les partenaires sociaux sont n\u00e9cessaires pour d\u00e9passer les blocages auquel est en butte le dossier de restructuration d\u2019entreprises publiques.
\nL\u2019heure est au partenariat entre l\u2019Etat et le secteur priv\u00e9. La complexification et l’internationalisation de l’environnement doivent rapprocher davantage l’\u00c9tat et l’entreprise. L\u2019Etat a son r\u00f4le \u00e0 jouer en tant que strat\u00e8ge capable de d\u00e9finir une vision \u00e0 long terme et de fournir un cadre de coh\u00e9rence \u00e0 l\u2019ensemble des acteurs \u00e9conomiques. Mais aussi un Etat d\u00e9veloppementaliste sur certains fronts li\u00e9s aux domaines \u00e9conomiquement strat\u00e9giques et aux programmes d\u2019investissement social aux fins d\u2019\u00e9quit\u00e9 et solidarit\u00e9 sociales.
\nAu final, aussi bien le d\u00e9bat que la d\u00e9cision \u00e0 prendre au sujet de l\u2019action publique doivent \u00eatre men\u00e9s avec discernement, conscience, pragmatisme et concertation et non pas avec dogmatisme ou sur la base d\u2019orientation id\u00e9ologique parfois st\u00e9rile et incompatible avec le cours des \u00e9v\u00e9nements.<\/p>\n

Alaya Becheikh<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A maints \u00e9gards, l\u2019Etat en Tunisie est aujourd\u2019hui sur la sellette. En d\u00e9pit des efforts d\u00e9ploy\u00e9s en cette phase de transition politique pour corriger les maux structurels et r\u00e9pondre aux…<\/p>\n","protected":false},"author":60,"featured_media":160863,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_lmt_disableupdate":"","_lmt_disable":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"class_list":["post-160860","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-economie"],"yoast_head":"\nRepenser le r\u00f4le de l\u2019Etat : Pourquoi et pour quoi\u00a0? - R\u00e9alit\u00e9s Magazine<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"A maints \u00e9gards, l\u2019Etat en Tunisie est aujourd\u2019hui sur la sellette. 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