{"id":163302,"date":"2020-01-15T12:43:13","date_gmt":"2020-01-15T11:43:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.realites.com.tn\/?p=163302"},"modified":"2020-01-15T12:43:13","modified_gmt":"2020-01-15T11:43:13","slug":"le-reechelonnement-de-la-dette-publique-simpose","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/le-reechelonnement-de-la-dette-publique-simpose\/","title":{"rendered":"Le r\u00e9\u00e9chelonnement de la dette publique s\u2019impose"},"content":{"rendered":"

Depuis la r\u00e9volution, la Tunisie ne cesse de subir d\u2019innombrables pressions \u00e9conomiques et sociales. Le climat social qui r\u00e8gne depuis 2011 a mis les diff\u00e9rents gouvernements face \u00e0 une situation inextricable. Comment faire face aux aspirations avec tr\u00e8s peu de moyens\u00a0? La solution la plus facile est de recourir \u00e0 l\u2019endettement. Une telle d\u00e9marche n\u2019est pas sans cons\u00e9quence car la dette publique tunisienne a atteint un niveau sans pr\u00e9c\u00e9dent. Si le contexte des ann\u00e9es 2011-2019 en est en partie responsable, cet endettement provient aussi de ce que les comptes publics n\u2019ont jamais \u00e9t\u00e9 aussi fragiles depuis, l\u2019ind\u00e9pendance.
\nD\u2019apr\u00e8s les estimations du Minist\u00e8re des finances, la dette publique devrait culminer \u00e0 74 % du PIB en 2020 et continuera d\u2019augmenter jusqu\u2019\u00e0 80% en 2022. C\u2019est une hausse spectaculaire de la dette exprim\u00e9e en dinars tant int\u00e9rieure qu\u2019ext\u00e9rieure qui est le fruit essentiellement de la dette ext\u00e9rieure qui progresse annuellement en moyenne de 50% sur la p\u00e9riode. Cette croissance provient de la forte hausse du volume de l\u2019endettement mais aussi de l\u2019effet change. En effet, les besoins de financement ont atteint pr\u00e8s de 11% du PIB en 2020 et devraient atteindre environ 12 % du PIB \u00e0 l\u2019horizon 2021.\"\"Partant, la Tunisie appara\u00eet comme une zone \u00e0 haut risque pour les pr\u00eateurs internationaux dans la mesure o\u00f9 de nombreux facteurs importants de vuln\u00e9rabilit\u00e9 se manifestent en raison de la forte proportion de la dette ext\u00e9rieure et de la faiblesse continue de la croissance et\/ou de la d\u00e9pr\u00e9ciation du dinar. Malgr\u00e9 les efforts de r\u00e9formes, la Tunisie reste structurellement d\u00e9pendante des capitaux \u00e9trangers. Les caract\u00e9ristiques de sa dette actuelle font de la Tunisie un pays o\u00f9 la vuln\u00e9rabilit\u00e9 aux sentiments erratiques des march\u00e9s financiers est extr\u00eame. Les institutions internationales auraient tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 venir rapidement apporter leur soutien afin d\u2019\u00e9viter une \u00e9ventuelle crise financi\u00e8re syst\u00e9mique. Elles montreraient ainsi que leur volont\u00e9 de mieux pr\u00e9venir les crises ne demeure pas au stade du discours.
\nL\u2019\u00e9largissement des d\u00e9ficits des caisses de s\u00e9curit\u00e9 sociale, les difficult\u00e9s rencontr\u00e9es par les entreprises publiques, la hausse des subventions \u00e9nerg\u00e9tiques due \u00e0 l\u2019envol\u00e9 du cours du p\u00e9trole et la dynamique de croissance plus faible que pr\u00e9vu contribueront \u00e0 accro\u00eetre le ratio dette\/PIB \u00e0 80 % du PIB \u00e0 l\u2019horizon 2022. Et l\u2019absence d\u2019un processus d\u2019assainissement et de r\u00e9\u00e9quilibrage budg\u00e9taire ainsi que le ralentissement de la croissance devraient aggraver le ratio dette\/PIB \u00e0 un niveau plus \u00e9lev\u00e9 d\u2019ici 2025.
\nNul ne doute que l\u2019aggravation pr\u00e9visible des d\u00e9s\u00e9quilibres rendra un peu plus critique le probl\u00e8me de l\u2019endettement ext\u00e9rieur dans les prochaines ann\u00e9es. Et si la croissance ne revient pas assez rapidement, les risques que la Tunisie n\u2019entre dans un cercle infernal d\u2019endettement sont \u00e9lev\u00e9s. Un tel sc\u00e9nario va mettre en lumi\u00e8re la sur\u00e9valuation g\u00e9n\u00e9rale du dinar et entra\u00eener des d\u00e9valuations ou des d\u00e9pr\u00e9ciations mon\u00e9taires de grande ampleur. Le glissement actuel du dinar n\u2019est que la face cach\u00e9 de l\u2019iceberg. Le co\u00fbt d\u2019une dette libell\u00e9e en devise s\u2019en trouvera rench\u00e9rie. En cons\u00e9quence, l\u2019endettement public de la Tunisie augmentera encore plus fortement : selon nos estimations, le ratio de dette publique se rapprocherait de 80% du PIB en 2022. Quant au service de la dette (remboursement + charge d\u2019int\u00e9r\u00eat), il absorbera plus de 40% des recettes fiscales.
\nLes cons\u00e9quences sociales sont tr\u00e8s importantes. Le remboursement de la dette passe en effet bien souvent avant les besoins vitaux de la population. Ainsi, la Tunisie doit rembourser en 2019 environ 11,7 milliards de dinars de dette, c\u2019est le double de l\u2019enveloppe allou\u00e9e au d\u00e9veloppement.<\/p>\n

\"\"La d\u00e9gradation des comptes publics et donc l\u2019augmentation de la dette renvoie \u00e0 une hausse tendancielle du niveau des d\u00e9penses publiques qui n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 accompagn\u00e9e d\u2019une hausse des recettes, signe d\u2019une faible ma\u00eetrise de ses finances publiques. Cette d\u00e9rive n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 la contrepartie d\u2019une politique contra-cyclique de soutien de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique en p\u00e9riode de ralentissement. Au contraire, la politique budg\u00e9taire a \u00e9t\u00e9 orient\u00e9e la plupart du temps vers l\u2019augmentation des d\u00e9penses courantes notamment la hausse des salaires avec ses deux contreparties (effet effectif et effet augmentation salariale). Aujourd\u2019hui la situation budg\u00e9taire appelle des actions audacieuses et courageuses afin d\u2019\u00e9viter le sc\u00e9nario grec. Il est n\u00e9cessaire et urgent d\u2019assainir les comptes publics.<\/p>\n

Comment r\u00e9duire le d\u00e9ficit public ?
\n<\/strong>Afin de ralentir l\u2019augmentation du niveau d\u2019endettement public, il faut maitriser le d\u00e9ficit budg\u00e9taire et viser au moins l\u2019\u00e9quilibre du solde primaire. Un des leviers envisageables est d\u2019agir aussi bien sur les d\u00e9penses que sur les recettes. Au vu du niveau actuel des pr\u00e9l\u00e8vements obligatoires (35% du PIB), les marges de man\u0153uvre du c\u00f4t\u00e9 des recettes apparaissent toutefois tr\u00e8s limit\u00e9es. En particulier, s\u2019il est toujours possible de proc\u00e9der \u00e0 de nouvelles hausses d\u2019imp\u00f4ts, le consentement \u00e0 l\u2019imp\u00f4t des citoyens n\u2019est pas infini. Des basculements vers des assiettes g\u00e9n\u00e9rant moins de distorsions, comme la TVA, pourraient constituer une voie pour augmenter le rendement de l\u2019imp\u00f4t. Toutefois, il y a lieu de souligner que le contr\u00f4le fiscal est quasi absent. Une entreprise en Tunisie a une chance de se faire contr\u00f4l\u00e9 une fois tous les cent ans.
\nQuoi qu\u2019il en soit, les strat\u00e9gies de consolidation des finances publiques doivent \u00eatre coh\u00e9rentes : ou bien le maintien du niveau des d\u00e9penses publiques se fait au prix de hausses d\u2019imp\u00f4ts assum\u00e9es, ou bien le maintien du niveau actuel des pr\u00e9l\u00e8vements, ou son all\u00e8gement, n\u00e9cessitera une r\u00e9duction des d\u00e9penses publiques. De toute mani\u00e8re, la croissance est moins p\u00e9nalis\u00e9e par la baisse des d\u00e9penses que par la hausse des imp\u00f4ts.
\nDu c\u00f4t\u00e9 des d\u00e9penses, c\u2019est essentiellement l\u2019enveloppe des r\u00e9mun\u00e9rations qui pose un s\u00e9rieux probl\u00e8me. Le niveau des d\u00e9penses de r\u00e9mun\u00e9ration (15 % du PIB) est en effet le plus \u00e9lev\u00e9 de tous les pays de la plan\u00e8te. Ces d\u00e9penses atteindraient en 2020, 19 milliards de dinars soit un peu moins de la moiti\u00e9 du budget et 80% des recettes fiscales. Une absurdit\u00e9 criante\u00a0! Le prochain gouvernement aura la lourde charge d\u2019assainir cette enveloppe surtout que le FMI est intransigeant sur cette question. L\u2019une des solutions propos\u00e9e est de ne plus accorder aucune hausse des salaires et de ne plus remplacer les d\u00e9parts \u00e0 la retraite. Une telle action serait certes tr\u00e8s impopulaire mais elle serait l\u2019unique voie de sortie afin d\u2019\u00e9viter le sc\u00e9nario grec dans lequel la baisse des r\u00e9mun\u00e9rations s\u2019av\u00e8rerait au final beaucoup plus importante.
\nCependant, et face \u00e0 l\u2019incapacit\u00e9 des diff\u00e9rents gouvernements \u00e0 r\u00e9soudre probl\u00e9matique de la masse salariale, la piste du r\u00e9\u00e9chelonnement de la dette publique parait comme une alternative afin de d\u00e9gager un espace budg\u00e9taire permettant de sortir le pays de cette impasse. Bien qu\u2019une grande partie de la dette externe soit aupr\u00e8s des bailleurs multilat\u00e9raux ou sur les march\u00e9s financiers internationaux, il est toujours utile de mener des n\u00e9gociations avec nos pays amis pour d\u00e9caler les remboursements de quelques ann\u00e9es.<\/p>\n

\"\"En d\u00e9finitive, Il y a des moments dans l\u2019histoire o\u00f9 des d\u00e9fis globaux appellent des r\u00e9ponses courageuses. Pour sortir de cette crise, il faudrait que le prochain gouvernement aille plus loin, plus vite et plus fort. L\u2019audace, c\u2019est maintenant et les bonnes intentions ne suffiront gu\u00e8re. Il faut un renversement radical des priorit\u00e9s \u00e9conomiques dans le pays plut\u00f4t que de se replier en attendant la fin des mauvais jours qui ne viendront pas sans que de difficiles mesures ne soient mises en \u0153uvre.<\/p>\n

Mohamed Ben Naceur<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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