{"id":166324,"date":"2020-02-25T16:28:26","date_gmt":"2020-02-25T15:28:26","guid":{"rendered":"https:\/\/www.realites.com.tn\/?p=166324"},"modified":"2020-02-25T16:28:26","modified_gmt":"2020-02-25T15:28:26","slug":"coalition-contractuelle-de-fakhfakh-le-diable-est-dans-le-detail","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/coalition-contractuelle-de-fakhfakh-le-diable-est-dans-le-detail\/","title":{"rendered":"Coalition contractuelle\u00a0de Fakhfakh : le \u00abdiable est dans le d\u00e9tail\u00bb!"},"content":{"rendered":"

\u00abPlan d\u2019action contractuelle (PAC)<\/em>\u00bb, voil\u00e0 enfin une bonne nouvelle pour la Tunisie ! C\u2019est en grande pompe, avec discours et cam\u00e9ras qu\u2019Elyes Fakhfakh, le chef de gouvernement d\u00e9sign\u00e9 et les cinq partis signataires de ce PAC ont annonc\u00e9 la nouvelle, le 24 f\u00e9vrier, apr\u00e8s presque 5 mois de tractations et de tergiversations houleuses pour former un nouveau gouvernement.
\nCela dit, est-ce vraiment une bonne nouvelle? Les Tunisiens et les Tunisiennes commencent \u00e0 craquer et \u00e0 fatiguer par tout ce qu\u2019ils voient comme man\u0153uvres politiciennes au sommet de l\u2019\u00c9tat. C\u2019est un peu le \u00absyndrome de la fatigue d\u00e9mocratique\u00bb qui engourdit la confiance de larges franges de la population laiss\u00e9es pour compte et vivant de plein fouet le marasme \u00e9conomique cr\u00e9\u00e9 par les diff\u00e9rentes coalitions ayant gouvern\u00e9 la transition d\u00e9mocratique initi\u00e9e en 2011.<\/p>\n

Une bonne nouvelle ?
\n<\/strong>Sur le principe, le PAC constitue un grand pas en avant et qui va dans la bonne direction. Il s\u2019agit d\u2019une nouvelle coalition contractuelle permettant \u00e0 un ensemble de partis de gouverner ensemble \u00abpour le meilleur et pour le pire\u00bb.
\nUne telle coalition augure d\u2019un vote de confiance favorable de la part des d\u00e9put\u00e9s qui seront r\u00e9unis \u00e0 cet effet le 26 f\u00e9vrier, sous la coupole de l\u2019Assembl\u00e9e des Repr\u00e9sentants du Peuple. Justement pour l\u2019investiture du gouvernement Fakhfakh, dixi\u00e8me gouvernement depuis l\u2019av\u00e8nement de la r\u00e9volte du jasmin en 2011.
\nLes \u00e9toiles s\u2019alignent donc pour \u00e9viter le spectre d\u2019\u00e9lections l\u00e9gislatives anticip\u00e9es, alors que l\u2019\u00e9conomie est \u00e0 genoux, avec un taux de croissance de seulement 1% en 2019. Dans le sillage, le gouvernement Chahed peut enfin faire la passation des pouvoirs et laisser la place \u00e0 de nouvelles t\u00eates, porteuses de nouvelles id\u00e9es et surtout des r\u00e9sultats positifs pour sortir l\u2019\u00e9conomie de l\u2019impasse o\u00f9 elle se trouve.
\nRappelons que le gouvernement sortant est issu d\u2019une pr\u00e9c\u00e9dente coalition, contractuelle elle aussi! Connue sous le vocable de la Feuille de Route de Carthage, cette coalition a permis au gouvernement Chahed de gouverner plus de trois ans sans discontinuer, alors qu\u2019entre 2011 et 2016 le pays a eu 6 chefs de gouvernements diff\u00e9rents et a vu d\u00e9filer plus de 270 ministres, qui ont tous gout\u00e9 aux dividendes du pouvoir, sans n\u00e9cessairement livrer les r\u00e9sultats \u00e9conomiques promis.<\/p>\n

Le bilan de la pr\u00e9c\u00e9dente coalition
\n<\/strong>Certes, la Feuille de Route de Carthage est une coalition h\u00e9t\u00e9roclite. Cette coalition a r\u00e9ussi au bout du compte \u00e0 assurer une certaine stabilit\u00e9 dans la gestion des affaires publiques. Mais, contrairement \u00e0 ce qu\u2019on pouvait anticiper en 2016, cette coalition a \u00e9t\u00e9 porteuse d\u2019illusions et d\u2019une multitude d\u2019incoh\u00e9rences sur tous les fronts \u00e9conomiques, budg\u00e9taires et mon\u00e9taires. La croissance a \u00e9t\u00e9 mise \u00e0 plat, l\u2019inflation a atteint des records (7,5%), le dinar a \u00e9t\u00e9 d\u00e9valu\u00e9 de moiti\u00e9, les gains de productivit\u00e9 ont converg\u00e9 vers z\u00e9ro. Le pouvoir d\u2019achat a \u00e9t\u00e9 divis\u00e9 par deux, la dette multipli\u00e9e par deux \u2026avec un recours grandissant aux organisations internationales (FMI, Banque mondiale, UE, etc.) pour financer les budgets publics… avec tous les diktats et intrusions de ces bailleurs de fonds dans les choix publics en Tunisie post-2011.
\nEn plus de ces d\u00e9g\u00e2ts \u00e9conomiques jamais v\u00e9cus en Tunisie durant les 40 derni\u00e8res ann\u00e9es, la coalition de la Feuille de Route de Carthage a men\u00e9 une gouvernance clanique, bureaucratique et surtout averse aux r\u00e9formes et changements structurels des politiques publiques et mod\u00e8le de croissance.
\nLes enseignements appris de l\u2019\u00e9chec \u00e9conomique de la coalition ayant mis au pouvoir le gouvernement Chahed sont pr\u00e9cieux. D\u2019abord, on apprend que dans la jeune d\u00e9mocratie tunisienne, la stabilit\u00e9 gouvernementale n\u2019est pas une panac\u00e9e et pas une fin en soi. Surtout quand elle ne fait que g\u00e9rer les tensions et les affaires courantes sans prendre des risques politiques. Ensuite, on d\u00e9couvre que les coalitions \u00e9largies et h\u00e9t\u00e9roclites favorisent le statu quo, faute d\u2019ententes sur les r\u00e9formes \u00e0 introduire et en raison des conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats qui les transcendent.<\/p>\n

Le PAC au p\u00e9ril des r\u00e9formes
\n<\/strong>C\u2019est une fa\u00e7on de s\u2019interroger sur la pertinence d\u2019un discours trompeur d\u00e9velopp\u00e9 surtout par le parti religieux Ennahda qui stipule que plus la coalition est \u00e9largie, plus l\u2019appui au gouvernement est fort, surtout quand vient le temps de r\u00e9former et de changer les politiques publiques.
\nMais ici, les faits sont t\u00eatus! En Tunisie, comme ailleurs dans le monde, plus les coalitions sont h\u00e9t\u00e9roclites et fourre-tout, moins celles-ci sont en mesure de r\u00e9former et d\u2019innover en mati\u00e8re des politiques publiques. La recherche d\u2019un minimum de consensus et la n\u00e9gociation d\u2019un d\u00e9nominateur commun acceptable finissent par \u00e9touffer dans l\u2019\u0153uf toutes tentatives de r\u00e9forme et de changement. Et c\u2019est bien l\u00e0 le drame des coalitions atypiques et fourre-tout!
\nMais, \u00e0 lire les clauses et la rh\u00e9torique figurant dans le PAC sign\u00e9 cette semaine par les 5 partis coalis\u00e9s au sein du gouvernement Fakhfakh, tout indique que rien ne pr\u00e9sage que la coalition Fakhfakh va faire mieux que la coalition Chahed. En l\u2019\u00e9tat le document du PAC constitue une profession de foi, plut\u00f4t qu\u2019un vrai contrat assorti d\u2019objectifs \u00e0 atteindre, de moyens \u00e0 mobiliser et de r\u00e9formes \u00e0 introduire.<\/p>\n

\u00a0<\/strong>Le risque du \u00abBusiness as usual\u00bb
\n<\/strong>Si rien ne change, le PAC et la coalition Fakhfakh risquent de reproduire la mal-gouvernance d\u00e9velopp\u00e9e sous le r\u00e8gne de la coalition de la Feuille de Route de Carthage.
\nLa th\u00e9orie \u00e9conomique des coalitions nous apprend que la performance et la long\u00e9vit\u00e9 des coalitions sont tributaires de trois conditions de succ\u00e8s, toutes portant sur la coordination. La premi\u00e8re condition porte sur la coordination strat\u00e9gique au regard des finalit\u00e9s ambitionn\u00e9es et objectifs assortis d\u2019un horizon temporel et un calendrier pr\u00e9cis. Ces objectifs sont plut\u00f4t absents et occult\u00e9s par le PAC pr\u00e9sent\u00e9 par Elyes Fakhfakh aux m\u00e9dias,
\nLa deuxi\u00e8me condition porte sur la coordination organisationnelle, et ce au regard des responsabilit\u00e9s \u00e0 assumer par chacun des partis et organismes impliqu\u00e9s. Encore une fois, le PAC \u00e9vite les sujets qui f\u00e2chent, notamment au regard de l\u2019identification des r\u00e9formes douloureuses \u00e0 mener pour restructurer les entreprises publiques, r\u00e9duire la taille de l\u2019\u00c9tat, purger le gaspillage gouvernemental et juguler les r\u00e9seaux de corruption qui s\u00e9vissent au sein de l\u2019\u00c9tat et des milieux politiques, notamment parlementaires.
\nLa troisi\u00e8me condition de succ\u00e8s de ce genre de coalition porte sur la coordination op\u00e9rationnelle. Ce type de coordination devrait pr\u00e9ciser qui fait quoi pour implanter les r\u00e9formes les plus urgentes et qui s\u2019engagent \u00e0 les pousser le plus loin possible en mobilisant son \u00e9lectorat, ses sympathisants \u2026.et r\u00e9animant un capital de confiance de plus en plus \u00e9rod\u00e9.
\nEn l\u2019\u00e9tat, le PAC fait fi de ces consid\u00e9rations op\u00e9rationnelles et fait comme si le gouvernement Fakhfakh peut mieux faire\u2026 Le tout dans une humeur fond\u00e9e sur le wish thinking et ponctu\u00e9e par des inchallahs<\/em> en masse.
\nLe gouvernement Fakhfakh doit rassurer les parlementaires et les citoyens au sujet de ces trois d\u00e9faillances observables dans son PAC. La Tunisie attend des r\u00e9ponses et des gestes capables de mener les r\u00e9formes structurantes et gouverner sur la base d\u2019ententes assorties d\u2019objectifs \u00e0 atteindre, de compromis budg\u00e9taires et de sacrifices incontournables.<\/p>\n

Dr Moktar Lamari
\n<\/strong>Universitaire au Canada<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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