L\u2019histoire de l\u2019am\u00e9nagement du territoire est strictement li\u00e9e aux crises sanitaires. Les principales \u00e9pid\u00e9mies ont permis de faire \u00e9voluer sensiblement la mani\u00e8re d\u2019organiser l\u2019espace et le territoire et de le rendre r\u00e9silient \u00e0 ces menaces r\u00e9currentes. Certaines \u00e9pid\u00e9mies ont mis fin \u00e0 des r\u00e8gnes, des dynasties ou des r\u00e9gimes et ont annonc\u00e9 l\u2019av\u00e8nement de nouvelles \u00e8res conduisant \u00e0 un r\u00e9am\u00e9nagement de l\u2019espace et \u00e0 un renouvellement de l\u2019organisation du territoire. La crise plan\u00e9taire de la Covid-19 a permis, d\u00e8s le d\u00e9part, de mettre l\u2019accent sur les d\u00e9s\u00e9quilibres des territoires et la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019en tenir compte pour pouvoir organiser la riposte. L\u2019am\u00e9nagement du territoire a \u00e9t\u00e9 ainsi remis au-devant de la sc\u00e8ne de mani\u00e8re spectaculaire. Jamais une telle r\u00e9flexion n\u2019a \u00e9t\u00e9 aussi \u00e9vidente pour les hommes politiques et les citoyens : l\u2019am\u00e9nagement du territoire a une influence sur la gestion des crises et peut sauver des vies ou empirer les bilans sanitaires.
\nLa gestion de la crise a une dimension territoriale sans conteste. En effet, d\u00e8s lors que les d\u00e9cisions d\u2019\u00e9tudier, de travailler, de se soigner, de se d\u00e9placer et de s\u2019approvisionner ont \u00e9t\u00e9 impact\u00e9es par la Covid-19, la gestion du territoire est vitale. D\u00e8s lors, la Covid-19 a servi de test pour juger les politiques d\u2019am\u00e9nagement du territoire ant\u00e9rieures et leurs lacunes, leurs atouts et leurs faiblesses partout dans le monde.
\nDans cette courte note, je reviendrai sur quatre \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s qui ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9v\u00e9l\u00e9s par la crise de la Covid en relation directe ou indirecte avec l\u2019am\u00e9nagement du territoire. Il s\u2019agit de comprendre la relation entre la concentration des activit\u00e9s productives et sociales, le maillage sanitaire du territoire, la digitalisation de l\u2019\u00e9conomie et les futurs chantiers de la mobilit\u00e9. Des pistes pour les futures politiques d\u2019am\u00e9nagement du territoire sont abord\u00e9es en guise de conclusion.<\/p>\n
La crise sanitaire mondiale a permis de montrer les limites du mod\u00e8le actuel de la concentration des activit\u00e9s dans des territoires surpeupl\u00e9s et fortement pollu\u00e9s : Wuhan, la r\u00e9gion Parisienne, New York, San Paolo, Milan, Londres\u2026Nombre d\u2019\u00e9tudes r\u00e9centes ont montr\u00e9 clairement une corr\u00e9lation entre la pollution de l\u2019air et l\u2019impact de la Covid-19. Pour certains, l\u2019id\u00e9e m\u00eame d\u2019un d\u00e9placement du virus via ce v\u00e9hicule a \u00e9t\u00e9 avanc\u00e9e. Comme le disait Hippocrate \u00ab si on est malade tout seul, c\u2019est qu\u2019on a du mang\u00e9 quelque chose de mauvais. Mais si on est malade \u00e0 plusieurs, c\u2019est que l\u2019air n\u2019est pas bon. Donc, il faut changer l\u2019air, le faire circuler\u00a0<\/em>\u00bb. Cette id\u00e9e d\u2019un soup\u00e7on de la qualit\u00e9 de l\u2019air a \u00e9t\u00e9 toujours pr\u00e9sente dans les esprits jusqu\u2019au 19 \u00e8me si\u00e8cle. Haussman et Napol\u00e9on III avaient pour objectif d\u2019assainir Paris gr\u00e2ce \u00e0 des r\u00e9alisations architecturales et d\u2019urbanisme mieux adapt\u00e9es aux contraintes de l\u2019hygi\u00e8ne publique. Dans le m\u00eame temps, l\u2019\u00e9pisode de la Covid-19 a remis sur la sc\u00e8ne la carte sanitaire et la couverture des territoires par les \u00e9tablissements de sant\u00e9. En effet, la population dans son raisonnement relatif au choix de son lieu de confinement a cherch\u00e9 \u00e0 maximiser les chances de survie en fuyant les lieux \u00e0 risque, mais \u00e9galement en cherchant \u00e0 \u00eatre \u00e0 proximit\u00e9 d\u2019un \u00e9tablissement de sant\u00e9 permettant d\u2019\u00eatre accueilli \u00e0 temps, dans le cas d\u2019une infection. D\u00e8s lors, les in\u00e9galit\u00e9s \u00e9taient frappantes. Les d\u00e9serts m\u00e9dicaux \u00e9taient clairement point\u00e9s. Des r\u00e9gions enti\u00e8res sans respirateur, sans lit d\u2019hospitalisation, sans \u00e9quipement ad\u00e9quat ! Des h\u00f4pitaux de campagnes ont \u00e9t\u00e9 dress\u00e9s par les militaires, y compris au c\u0153ur de New York ! Dans presque tous les pays, les d\u00e9placements des malades \u00e9taient n\u00e9cessaires pour d\u00e9sengorger les r\u00e9gions les plus durement affect\u00e9s. Le second enseignement concerne la n\u00e9cessit\u00e9 de penser l\u2019am\u00e9nagement du territoire en relation avec la carte sanitaire et de tenir davantage compte de l\u2019\u00e9conomie des s\u00e9niors \u00abSilver Economy \u00bb.<\/em><\/strong>La transition d\u00e9mographique est un facteur important impactant l\u2019am\u00e9nagement des territoires.Le caract\u00e8re sanitaire de l\u2019am\u00e9nagement du territoire et des politiques urbaines est \u00e0 r\u00e9affirmer.<\/em><\/strong><\/p>\n La Covid-19 a permis de valider et d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la trajectoire digitale. En effet, la digitalisation de nos vies a \u00e9t\u00e9 acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e lors de cette pand\u00e9mie : travail, loisirs, \u00e9tudes, vie sociale, sant\u00e9, achat\u2026tout a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 via des plateformes num\u00e9riques. En l\u2019espace de quelques jours \u00ab Zoom \u00bb est devenu la matrice de nos interactions sociales avec les r\u00e9seaux sociaux classiques. Certains n\u2019avaient jamais suivi un seul s\u00e9minaire en ligne (webinaire), n\u2019avaient jamais fait une seule r\u00e9union virtuelle, n\u2019avaient jamais fait d\u2019achat en ligne auparavant\u2026et en l\u2019espace de deux mois, ils sont devenus des champions des services en ligne au point qu\u2019ils se demandent mais \u00e0 quoi servaient tous ces d\u00e9placements inutiles, toutes ces interactions non n\u00e9cessaires, toutes ces r\u00e9unions\u2026 Le troisi\u00e8me enseignement concerne le fort impact de la technologie sur nos territoires. <\/em><\/strong>La Covid va fortement acc\u00e9l\u00e9rer la digitalisation des soci\u00e9t\u00e9s. Or, la transformation digitale est une occasion de repenser le mod\u00e8le de d\u00e9veloppement des territoires et nos priorit\u00e9s. C\u2019est une occasion unique pour sortir des anciens paradigmes, sans rentrer dans des paradigmes totalitaires du tout contr\u00f4le.<\/em><\/strong><\/p>\n La Covid-19 a permis d\u2019accorder au monde une pause \u00e9cologique. Certains sont all\u00e9s jusqu\u2019\u00e0 mettre en place une carte interactive permettant de la garder en m\u00e9moire et \u00e0 la quelle j\u2019appelle \u00e0 contribuer (https:\/\/globalpause.ushahidi.io\/views\/map<\/a>).Cette pause \u00e9cologique, nous a permis de nous rendre compte combien les humains ont d\u00e9bord\u00e9 sur la nature et la capacit\u00e9 de cette derni\u00e8re de reconqu\u00e9rir son territoire. D\u00e8s lors que les humains ont remis en cause leurs activit\u00e9s et \u00e9taient \u00e0 l\u2019arr\u00eat, des vari\u00e9t\u00e9s disparues de poissons sont apparues dans le golfe de Gab\u00e8s, qui n\u2019a jamais eu autant de ressources halieutiques. Des tortues de mer, pendant leurs \u0153ufs en toute qui\u00e9tude, des papillons par dizaines de milliers se sont manifest\u00e9s au centre des villes\u2026La faune et la flore ont respir\u00e9 durant cette pause \u00e9cologique. Et la r\u00e9percussion est imm\u00e9diate sur les humains\u00a0: des cadres de vie plus paisibles, des pollutions limit\u00e9es et une observation de la richesse de la biodiversit\u00e9 qui nous entourait. L\u2019identification des esp\u00e8ces se d\u00e9pla\u00e7ant en ville pendant le confinement montre la densit\u00e9 qu\u2019elle repr\u00e9sente dans leur milieu naturel actuel et permettrait de repenser leur d\u00e9placement et d\u00e9finir de nouvelles zones destin\u00e9es \u00e0 ces esp\u00e8ces dans les zones aujourd\u2019hui urbanis\u00e9es. Enfin, un cinqui\u00e8me enseignement est relatif \u00e0 la carte agricole du territoire et le besoin d\u2019un retour \u00e0 des terres agricoles davantage biologique[1]<\/a>. La Covid a montr\u00e9 le lien entre mauvaise alimentation et sant\u00e9 en ce sens. Un retour vers des activit\u00e9s agricoles paysannes redessinera les dynamiques des populations rurales et pourrait permettre de fixer les populations urbaines en exode.<\/em><\/strong><\/p>\n
\nLes limites des villes super-concentr\u00e9es, avec des syst\u00e8mes de transports publics efficients mais concentrant du monde sont apparues clairement. Partout dans le monde, il a \u00e9t\u00e9 constat\u00e9 des vagues de citadins fuyant les villes pour les campagnes pour les p\u00e9riodes de confinement – \u00e0 la recherche de meilleures conditions sanitaires. Ce d\u00e9placement des populations des grandes villes vers les campagnes n\u2019a jamais eu lieu auparavant dans l\u2019histoire moderne.
\nMais d\u00e8s lors que les populations \u00e9taient confin\u00e9es de mani\u00e8re plus \u00e9quilibr\u00e9e sur le territoire, s\u2019est pos\u00e9e alors l\u2019organisation de la cha\u00eene logistique pour assurer les services de base. C\u2019est \u00e0 ce moment que l\u2019on s\u2019est rendu compte le plus des limites du mod\u00e8le actuel. Les d\u00e9s\u00e9quilibres r\u00e9gionaux sont apparus clairement avec des territoires accumulant des services et d\u2019autres sous forme d\u2019un d\u00e9sert de services. L\u2019ancien mod\u00e8le d\u2019organisation du territoire a conduit \u00e0 mettre en place la cha\u00eene logistique tourn\u00e9e vers des grandes villes au d\u00e9triment du reste du territoire. Partout dans le monde, avec les restrictions des d\u00e9placements, il a fallu r\u00e9organiser les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement \u2013 avec l\u2019arr\u00eat partiel du commerce international. La recherche de produits locaux et de services locaux pour compenser les produits et les services \u2013 import\u00e9s – a conduit \u00e0 un retour en force de la r\u00e9flexion sur la n\u00e9cessit\u00e9 de mettre en place des \u00e9conomies locales efficients. La sp\u00e9cialisation des territoires, puis le transport et le transfert des services et des biens appartiendrait alors \u00e0 l\u2019ancien temps. Inscrire les territoires dans un d\u00e9veloppement local circulaire est une n\u00e9cessit\u00e9 absolue.
\nAinsi, le premier enseignement de cette crise concerne la remise en cause de la concentration des activit\u00e9s productives et sociales et la n\u00e9cessit\u00e9 de diriger l\u2019am\u00e9nagement du territoire vers l\u2019int\u00e9rieur du pays. Il s\u2019agira d\u2019une part de promouvoir une \u00e9conomie circulaire fond\u00e9e sur les circuits courts d\u2019approvisionnement dans des villes intelligentes et durables.<\/em><\/strong><\/p>\n\n
\nCette carte sanitaire devrait ainsi \u00eatre revue. D\u2019une part, la sant\u00e9 ne peut ob\u00e9ir \u00e0 une logique marchande pure. La probl\u00e9matique de la sant\u00e9 publique est clairement affirm\u00e9e partout dans le monde. On ne peut avoir des consid\u00e9rations uniquement \u00e9conomiques pour les \u00e9tablissements de sant\u00e9 publique. Les pays les plus durement touch\u00e9s sont des pays qui ont le plus r\u00e9duit les d\u00e9penses du secteur de la sant\u00e9 publique lors des deux derni\u00e8res d\u00e9cennies : Italie, Angleterre, \u00c9tats-Unis, Br\u00e9sil\u2026Mais \u00e9galement, ceux qui ont laiss\u00e9 ce secteur \u00e0 l\u2019abandon. Sans l\u2019\u00e9lan de la soci\u00e9t\u00e9 civile, sans l\u2019\u00e9lan de la solidarit\u00e9 internationale, sans les interventions de la derni\u00e8re minute\u2026le bilan aurait pu \u00eatre catastrophique.
\nAvec le vieillissement de la population, le facteur d\u00e9mographique incite \u00e0 repenser la carte sanitaire et son maillage dans le territoire. Vivre \u00e0 proximit\u00e9 des \u00e9tablissements de soins de qualit\u00e9 est une n\u00e9cessit\u00e9 pour les personnes \u00e2g\u00e9es. Or, force est de constater que la d\u00e9cision de changement de domicile et de rallier des centres urbains est parfois dict\u00e9e par la proximit\u00e9 des h\u00f4pitaux et des \u00e9tablissements de soins de qualit\u00e9. Fixer les populations locales au centre du pays et dans les campagnes n\u00e9cessite de repenser les centres hospitalo-universitaires et la carte sanitaire de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale sur le territoire. Certains territoires pourraient devenir attractifs avec des politiques d\u2019am\u00e9nagements volontaires de centres m\u00e9dicaux.<\/p>\n\n
\nDes files d\u2019attente devant la Poste ou devant des services sociaux sont devenues des images insupportables et des solutions de transfert d\u2019argent en ligne ont \u00e9t\u00e9 mis en place en l\u2019espace de 2 mois, alors qu\u2019ils ont tra\u00een\u00e9s pendant 20 ans sur les bureaux. Des commer\u00e7ants qui n\u2019ont jamais eu un clavier dans leurs mains, se sont mis \u00e0 vendre en ligne et \u00e0 organiser leur logistique en fonction. Soudain, nous avons bascul\u00e9 en ligne.
\nLa Covid-19 est en train de nous conduire \u00e0 repenser nos modes de vies et \u00e0 introduire une dose non n\u00e9gligeable de digital. La d\u00e9monstration a \u00e9t\u00e9 clairement faite qu\u2019un basculement vers les services en ligne est une n\u00e9cessit\u00e9 et une urgence vitale dans le monde. D\u00e8s lors, il s\u2019agira d\u2019une part d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer le d\u00e9ploiement des infrastructures ad\u00e9quates (notamment la fibre optique), d\u2019assurer la couverture de tout le territoire et de repenser les am\u00e9nagements physiques en fonction de l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019un basculement vers le num\u00e9rique.
\nA titre d\u2019exemple, il est \u00e9tabli qu\u2019une grande partie des universit\u00e9s dans le monde ne feront pas de rentr\u00e9e \u2013 physique \u2013 et passeront en mode E-learning en septembre 2020. Les enjeux sont \u00e9normes\u00a0: nul besoin de r\u00e9sidences universitaires, nul besoin d\u2019autant de moyens de transports, nul besoin\u2026mais dans le m\u00eame temps, ces \u00e9conomies sont \u00e0 mod\u00e9rer par les besoins de fournir aux \u00e9tudiants des connexions rapides, des \u00e9quipements ad\u00e9quats, des salles de r\u00e9visions proches de leur domicile, voir plus de biblioth\u00e8ques dans les quatre coins du pays. Ceci pourrait plus fixer les populations locales dans leurs territoires, en leur permettant d\u2019\u00e9tudier \u00e0 proximit\u00e9 de leurs familles et d\u2019assurer un d\u00e9veloppement territorial plus \u00e9quilibr\u00e9.
\nPour les commer\u00e7ants, il s\u2019agira de r\u00e9organiser la cha\u00eene logistique d\u00e8s lors que la vente en ligne est entrain de conna\u00eetre une croissance rapide. De leur s\u00e9curiser leurs transactions, de faciliter les moyens de paiements et de favoriser l\u2019\u00e9mergence de plateforme logistique efficiente. Nul besoin de louer un local dans une ville pour \u00e9tablir son entreprise. La r\u00e9percussion est immense sur les besoins des bureaux en ville \u2013 tendance remarqu\u00e9e dans les grandes m\u00e9gapoles internationales. La r\u00e9percussion sur l\u2019am\u00e9nagement du territoire est sans pr\u00e9c\u00e9dent. Ceci est d\u2019autant plus vrai qu\u2019une partie des travailleurs pourrait alors exercer \u00e0 distance.Or, tout le monde sait que la migration vers les villes est essentiellement dict\u00e9e par l\u2019emploi. Les services de l\u2019\u00c9tat seront \u00e9galement fortement impact\u00e9s et la rationalisation est \u00e0 port\u00e9e de main. La transformation digitale, va conduire \u00e0 re-concentrer l\u2019\u00c9tat sur ses fonctions essentielles et laisser de c\u00f4t\u00e9 ce qui l\u2019est moins.Ainsi, 80% des services de l\u2019\u00c9tat pourraient basculer en ligne. Le plus dur dans ce processus est de l\u2019enclencher\u2026car apr\u00e8s rien ne l\u2019arr\u00eatera. Et la Covid-19 a heureusement bien acc\u00e9l\u00e9rer les choses !<\/p>\n\n
\nLa vie pi\u00e9tonne dans les centres ville a \u00e9t\u00e9 fortement appr\u00e9ci\u00e9e. Les v\u00e9los sont ressortis et un autre mod\u00e8le de vie semble \u00eatre possible. Le COVID-19 a permis de nous sensibiliser sur le fait que notre territoire est partag\u00e9 et que nos ressources naturelles ont besoin que l\u2019on r\u00e9duise notre impact \u00e9cologique. Ce sentiment est senti aux quatre coins du monde. D\u00e8s lors, notre d\u00e9veloppement futur devrait tenir compte de ces nouvelles contraintes et les transcrire dans des politiques actives.
\nPr\u00e9server des lieux naturels sauvages est primordial pour \u00e9viter les prochaines pand\u00e9mies. Limiter les pollutions est vital pour ne pas propager de nouvelles \u00e9pid\u00e9mies. Modifier nos comportements dans l\u2019exploitation des ressources est fondamental pour l\u2019\u00e9quilibre biologique et pour notre s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. Ces pr\u00e9occupations, que le COVID-19 a fait ressortir, n\u00e9cessitent d\u2019\u00eatre transcrites dans l\u2019am\u00e9nagement du territoire. Une politique de lutte contre le changement climatique ambitieuse devrait pr\u00e9server notre littoral, pr\u00e9server nos ressources naturelles et amener les citoyens \u00e0 se pr\u00e9parer \u00e0 cette adaptation n\u00e9cessaire. La crise de la Covid-19 est salutaire, si elle se traduit par une remise en cause du d\u00e9veloppement sauvage pour un d\u00e9veloppement durable qui ne resterait pas de l\u2019encre sur du papier.
\nLe quatri\u00e8me enseignement est relatif \u00e0 un r\u00e9\u00e9quilibrage des mod\u00e8les de d\u00e9veloppement et de tenir compte fortement de la nature, du climat et de la biodiversit\u00e9. La Covid-19 a permis de constater que les processus de destruction de la nature est fortement dommageable pour notre s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et sanitaire. En revanche, le processus semble encore r\u00e9versible si la volont\u00e9 politique existe.<\/em><\/strong><\/p>\n