Les institutions officielles tunisiennes ont perdu au cours des ann\u00e9es leur capacit\u00e9 de r\u00e9flexion et de prospective. Ce d\u00e9ficit va constituer un des \u00e9l\u00e9ments \u00e0 l\u2019origine de la crise actuelle, et explique largement notre incapacit\u00e9 \u00e0 concevoir et \u00e0 construire de grands projets et de grandes visions comme nous le faisions par le pass\u00e9.
\nLes raisons de ce d\u00e9ficit de mon point de vue sont au nombre de quatre.
\nLa premi\u00e8re est d\u2019ordre politique et concerne l\u2019absence d\u2019une vision commune qui rassemble tous les Tunisiens depuis la crise du projet moderniste qui a domin\u00e9 notre exp\u00e9rience politique depuis la seconde moiti\u00e9 du XIXe si\u00e8cle. La conception et la formulation de projets et de visions ne sont pas une simple question technique. Elles sont complexes et exigent des fondements philosophiques et culturels clairs.
\nIl faut noter \u00e0 ce niveau l\u2019importance de la vision r\u00e9formiste qui a domin\u00e9 notre univers intellectuel depuis la seconde moiti\u00e9 du XIXe si\u00e8cle. Les \u00e9lites tunisiennes se sont inscrites dans le projet universel de la modernit\u00e9, suite aux Lumi\u00e8res et aux r\u00e9volutions europ\u00e9ennes \u00e0 la fin du XVIIIe si\u00e8cle. Les \u00e9lites tunisiennes se sont inscrites dans ce projet suite aux visites que nos principaux intellectuels et nos responsables politiques de l\u2019\u00e9poque ont organis\u00e9es en Europe, ainsi qu\u2019aux rencontres et \u00e9changes qu\u2019ils ont eus avec les \u00e9lites europ\u00e9ennes modernistes.
\nDepuis cette date, la pens\u00e9e moderniste va constituer le fondement du projet philosophique et politique tunisien. Cette influence ne se limitera plus aux \u00e9lites tunisiennes mais touchera les \u00e9lites des autres pays de l\u2019Empire ottoman en d\u00e9su\u00e9tude, particuli\u00e8rement en Turquie et en Egypte. Tous les projets de r\u00e9forme dans ces pays, et dans toute l\u2019aire islamique, vont trouver leurs fondements dans le projet moderniste, notamment avec les Tanzimat au sein de l\u2019Empire ottoman et les r\u00e9formes de Mohamed Ali en Egypte. La modernit\u00e9 va ainsi former la bou\u00e9e de sauvetage du monde arabo-musulman et sa voie de sortie d\u2019un si\u00e8cle de despotisme, de marginalisation et de sous-d\u00e9veloppement.
\nLe projet moderniste sera \u00e9galement le fondement intellectuel et philosophique, et le socle de l\u2019exp\u00e9rience politique pendant plus d\u2019un si\u00e8cle et demi. Les r\u00e9formistes tunisiens de la seconde moiti\u00e9 du XIXe si\u00e8cle vont revenir \u00e0 cet univers pour formuler les programmes de r\u00e9forme de l\u2019enseignement, de construction de l\u2019Etat moderne, de modernisation de l\u2019Arm\u00e9e et de construction des premiers noyaux industriels.
\nLe projet moderniste va aussi constituer le cadre de r\u00e9f\u00e9rence du mouvement national qui va s\u2019en inspirer dans la construction de son programme politique et sa double lutte contre la pr\u00e9sence coloniale et la pens\u00e9e des \u00e9lites traditionnalistes et conservatrices.
\nCe m\u00eame projet sera la boussole des \u00e9lites de l\u2019Etat postcolonial et le point de convergence de tous les programmes et de toutes les visions politiques, \u00e9conomiques et sociales.
\nAinsi, la conception politique commune \u00e0 tous les Tunisiens a \u00e9t\u00e9 fond\u00e9e sur l\u2019id\u00e9e moderniste et a offert la base pour la formulation de politiques et de visions d\u2019ampleur.
\nOr, le recul de ce projet et la crise de toutes les forces politiques qui s\u2019en sont inspir\u00e9es ont contribu\u00e9 \u00e0 l\u2019incapacit\u00e9 des institutions de l\u2019Etat \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir et \u00e0 concevoir l\u2019avenir. Cet \u00e9tat de fait a eu une grande importance et explique en partie l\u2019absence de vision et l\u2019incertitude dans lesquelles nous vivons aujourd\u2019hui.
\nLa seconde raison qui explique la crise des institutions officielles est li\u00e9e \u00e0 leur affaiblissement sans pr\u00e9c\u00e9dent depuis les premiers mois de la R\u00e9volution. Ces institutions disposaient d\u2019une grande force et d\u2019une forte pr\u00e9sence dans les diff\u00e9rents domaines, notamment \u00e9conomiques et sociaux.
\nDepuis les premi\u00e8res ann\u00e9es de l\u2019ind\u00e9pendance, les nouvelles institutions de l\u2019Etat ind\u00e9pendant ont jou\u00e9 un r\u00f4le important dans la collecte des informations sur la situation \u00e9conomique et sociale par le biais de l\u2019Institut national de la statistique. Ces institutions seront alors en charge de l\u2019analyse de ces donn\u00e9es et du contexte \u00e9conomique et social. Ensuite, elles vont concevoir et d\u00e9finir les grandes strat\u00e9gies pour sortir des crises et relever les d\u00e9fis auxquels le pays est confront\u00e9.
\nCes institutions avaient surtout la capacit\u00e9 de r\u00e9unir tous les acteurs \u00e9conomiques pour ex\u00e9cuter les projets d\u00e9finis. Les plans de d\u00e9veloppement quinquennaux ainsi que les programmes de construction d\u2019infrastructures \u00e9taient mis en \u0153uvre. Par ailleurs, les programmes d\u2019investissement du secteur public ainsi que les investissements priv\u00e9s d\u00e9finis par les agences de promotion de l\u2019investissement priv\u00e9 et public \u00e9taient \u00e9galement mis en \u0153uvre. En m\u00eame temps, les priorit\u00e9s en mati\u00e8re d\u2019exportation et tous les autres programmes publics \u00e9taient mis en place par les institutions officielles.
\nOr, la force et la capacit\u00e9 d\u2019ex\u00e9cution de ces institutions vont conna\u00eetre un important d\u00e9litement et devenir parfois un v\u00e9ritable obstacle face aux programmes et aux projets des acteurs \u00e9conomiques, particuli\u00e8rement ceux du secteur priv\u00e9.
\nLa troisi\u00e8me raison qui explique aujourd\u2019hui la faiblesse des institutions de l\u2019Etat concerne cette rupture entre les institutions de r\u00e9flexion et de recherche, et la conception des politiques publiques. Notre pays a r\u00e9ussi \u00e0 construire d\u2019importantes institutions de recherches universitaires dans tous les domaines, la sant\u00e9, l\u2019\u00e9conomie, le droit, l\u2019agriculture et les nouvelles technologies. Ces institutions ont r\u00e9ussi au fil des ans, en d\u00e9pit de leurs moyens limit\u00e9s, \u00e0 construire une capacit\u00e9 de recherche et d\u2019analyse importante.
\nMais, tr\u00e8s peu de ces analyses s\u2019adressent \u00e0 l\u2019action publique pour l\u2019aider \u00e0 d\u00e9finir ses priorit\u00e9s et ses grandes orientations. En m\u00eame temps, les institutions en charge des politiques publiques s\u2019adressent rarement aux institutions de recherches pour les aider \u00e0 mieux d\u00e9finir leurs priorit\u00e9s et leurs grands projets. Du coup, l\u2019action publique va se refermer sur elle-m\u00eame, les politiques publiques vont continuer \u00e0 reproduire leurs orientations pass\u00e9es, et la recherche scientifique va poursuivre son bonhomme de chemin, loin des priorit\u00e9s et de l\u2019int\u00e9r\u00eat des responsables de l\u2019Etat et de leurs grands choix.
\nCette rupture est flagrante dans le domaine \u00e9conomique pour ce qui est des institutions de recherches universitaires ou celles qui d\u00e9pendent des diff\u00e9rents minist\u00e8res. En effet, nous trouvons dans notre pays des \u00e9quipes de recherche universitaire d\u2019un excellent niveau. Mais, leur influence et leur pr\u00e9sence dans la formulation des grands choix de d\u00e9veloppement restent marginales en d\u00e9pit des efforts des chercheurs et des \u00e9conomistes.
\nOn peut \u00e9galement formuler les m\u00eames commentaires pour les institutions de recherche officielles qui d\u00e9pendent directement de l\u2019Etat, dont l\u2019ITCEQ, l\u2019INS ou l\u2019ITES. Les \u00e9tudes de ces institutions, en d\u00e9pit de leurs grands int\u00e9r\u00eats, sont rarement utilis\u00e9es dans le domaine de la conception et de la formulation des politiques.
\nPour expliquer cette rupture, les institutions de l\u2019Etat ne cessent de mettre l\u2019accent sur l\u2019aspect th\u00e9orique de ces travaux de recherche qui ne peuvent pas \u00eatre appliqu\u00e9s facilement dans des politiques publiques. La domination de l\u2019imm\u00e9diat dans l\u2019int\u00e9r\u00eat des institutions de l\u2019Etat est \u00e0 l\u2019origine de la marginalisation de ce rapport essentiel dans la formulation des politiques publiques. Dans ce cadre s\u2019inscrit la marginalisation des \u00e9conomistes par rapport aux centres de d\u00e9cision de l\u2019Etat.
\nLa quatri\u00e8me raison concerne l\u2019interventionnisme, parfois excessif, des grandes institutions financi\u00e8res internationales dans la formulation de nos choix de politiques \u00e9conomiques. Le r\u00f4le de ces institutions n\u2019a cess\u00e9 de progresser, particuli\u00e8rement suite aux crises \u00e9conomiques et sociales \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition que nous traversons et \u00e0 la perte de nos grands \u00e9quilibres macro\u00e9conomiques. Ces crises ont provoqu\u00e9 l\u2019interventionnisme des institutions internationales dans la conception et la formulation de nos grands choix de politiques \u00e9conomiques, ayant comme cons\u00e9quence la marginalisation des institutions internes de recherche.
\nNous traversons depuis quelques ann\u00e9es une s\u00e9rie de crises \u00e0 diff\u00e9rents niveaux. L\u2019un des plus importants aspects concerne la perte de notre capacit\u00e9 de r\u00e9flexion et de prospective. Les institutions de l\u2019Etat doivent retrouver rapidement cette capacit\u00e9 afin de construire une nouvelle vision commune et un nouveau contrat social capables de fonder une nouvelle esp\u00e9rance collective.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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