Une r\u00e9cession \u00e9conomique gravissime secoue la Tunisie d\u2019aujourd\u2019hui. Et la Covid-19 n\u2019arrange rien, ajoutant une m\u00e9chante couche d\u2019instabilit\u00e9 politique et de risques sociaux. Comme si trop, ce n\u2019est pas assez, la Banque centrale de Tunisie (BCT) s\u2019y met et \u00abclashe\u00bb publiquement le gouvernement, opposant un v\u00e9to fracassant \u00e0 des Budgets publics d\u00e9ficitaires de 35 milliards de DT (33 % du PIB), \u00e0 financer imp\u00e9rativement par la dette (boucler le Budget 2020 et pr\u00e9voir le Budget 2021).
\nUn clash budg\u00e9taire qui augure d\u2019un crash mon\u00e9taire? Explications\u2026
\nLe clash \u00e9tait latent, d\u00e9sormais il est patent! Depuis 2016, la BCT est devenue ind\u00e9pendante dans ses d\u00e9cisions pour mener une politique mon\u00e9tariste impos\u00e9e par les bailleurs de fonds (FMI, WB, etc.), et dict\u00e9e comme rem\u00e8de universel et passe-partout ! Avec \u00e0 la clef, une d\u00e9plorable confusion des genres\u00a0: la BCT fait des amalgames et confusions entre ind\u00e9pendance et souverainet\u00e9.<\/p>\n
Sir\u00e8nes mon\u00e9taristes contre rengaines budg\u00e9taires<\/strong>Face-\u00e0-face, s\u2019affrontent deux visions de la crise \u00e9conomique et les fa\u00e7ons de financer une \u00a0gouvernance budg\u00e9taire d\u00e9ficitaire et bancale, dix ans apr\u00e8s la r\u00e9volte du Jasmin. BCT\u00a0: une politique mon\u00e9taire \u00e0 repenser<\/strong>La BCT a totalement raison de brandir son v\u00e9to contre l\u2019endettement excessif des budgets de l\u2019\u00c9tat. La BCT a bien fait de demander au gouvernement de refaire ses devoirs budg\u00e9taires. Une premi\u00e8re dans l\u2019histoire de la Tunisie de la transition d\u00e9mocratique. Des budgets dop\u00e9s par la dette<\/strong>Les documents budg\u00e9taires d\u00e9pos\u00e9s la semaine derni\u00e8re par le gouvernement M\u00e9chichi, le 10e<\/sup> gouvernement depuis la R\u00e9volte du Jasmin, sont boiteux et mal ficel\u00e9s. Aussi bien pour le document du Budget 2021 que pour le compl\u00e9ment de budget pour 2020, on constate l’amateurisme d’une gouvernance fond\u00e9e sur l’id\u00e9e de l\u2019\u00abargent magique<\/em>\u00bb. Un gouvernement inconscient des enjeux Deux principes pour rationaliser le Budget de l\u2019\u00c9tat Coupure param\u00e9trique de 15 %. <\/u><\/em>Le principe consiste \u00e0 \u00e9conomiser 7 \u00e0 10 milliards de dinars rapidement, en imposant \u00e0 tous les minist\u00e8res et organismes publics (sauf celui de la Sant\u00e9) une compression budg\u00e9taire de 15% (Titre 1 et Titre 2). Chaque minist\u00e8re et organisme gouvernemental figurant dans la loi de Finances 2020 et projet de Budget de 2021, choisit o\u00f9 couper et comment compenser ses \u00e9quilibres budg\u00e9taires.Ces coupures doivent r\u00e9duire le train de vie de l\u2019\u00c9tat et abolir des d\u00e9penses superflues.<\/p>\n Revue syst\u00e9matique des programmes<\/u><\/em>.<\/em>Une telle revue vise \u00e0 mener des \u00e9valuations rapides, formatives et multicrit\u00e8res de tous les programmes et projets g\u00e9r\u00e9s par le gouvernement. *Universitaire au Canada<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Une r\u00e9cession \u00e9conomique gravissime secoue la Tunisie d\u2019aujourd\u2019hui. Et la Covid-19 n\u2019arrange rien, ajoutant une m\u00e9chante couche d\u2019instabilit\u00e9 politique et de risques sociaux. Comme si trop, ce n\u2019est pas assez,…<\/p>\n","protected":false},"author":106,"featured_media":183916,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_lmt_disableupdate":"","_lmt_disable":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[11],"tags":[],"class_list":["post-193928","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opinions"],"yoast_head":"\n
\nLa vision impos\u00e9e par un mon\u00e9tarisme orthodoxe, ex\u00e9cut\u00e9e par la BCT et exig\u00e9e par le FMI, s\u2019oppose \u00e0 une vision fond\u00e9e sur une indiscipline budg\u00e9taire manifest\u00e9e par les \u00e9lus du peuple et par des ministres politis\u00e9s \u00e0 l\u2019os (souvent pr\u00e9sent\u00e9s comme technocrates). Une gouvernance budg\u00e9taire indiff\u00e9rente aux m\u00e9faits d\u2019un endettement ravageur, grandissant et structurellement intenable, sans la mise en branle des r\u00e9formes structurelles\u2026et impopulaires de prima abord.
\nRisques et incertitudes font le reste. Et ils brouillent ainsi les anticipations des op\u00e9rateurs \u00e9conomiques\u00a0: investisseurs, consommateurs, march\u00e9s, bailleurs de fonds, agences de notation, etc. Ils \u00e9rodent la cr\u00e9dibilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat et d\u00e9gradent sa cote de cr\u00e9dit.
\nCoinc\u00e9e entre ces deux visions, l\u2019\u00e9conomie tunisienne subit un jeu de pouvoir politique p\u00e9rilleux et paralysant la viabilit\u00e9 budg\u00e9taire de l\u2019\u00c9tat et sa capacit\u00e9 \u00e0 catalyser la croissance de la richesse (PIB).
\nDeux pouvoirs politiques et \u00e9conomiques\u00a0 s\u2019affrontent inlassablement et lamentablement.
\nD\u2019un c\u00f4t\u00e9, la politique mon\u00e9taire qui s\u2019obstine dans un radotage surann\u00e9 et fictif contre l\u2019inflation, alors que tout le monde sait que le taux d\u2019inflation en Tunisie est surestim\u00e9 (d\u2019au moins 1,5%) et instrumentalis\u00e9, notamment pour mieux justifier les revendications salariales et mieux bonifier les aides sociales. Avec un acharnement mon\u00e9tariste qui pousse \u00e0 la hausse le taux d\u2019int\u00e9r\u00eat directeur (TID), devenu comme unique variable d\u2019ajustement des politiques mon\u00e9taires de la Tunisie post-2011. Le TID en Tunisie (6,25%) est 5 fois plus \u00e9lev\u00e9 en Tunisie comparativement au Maroc (1,25%), dix fois plus \u00e9lev\u00e9s que les TID devenus n\u00e9gatifs dans de nombreux pays de l\u2019OCDE.
\nUn r\u00e9cent Working paper produit par le FMI (publi\u00e9 en anglais, fin septembre) dit clairement que la variation du TID tunisien n\u2019explique pas plus que 13% de la variance de l\u2019inflation. Et ajoute que l\u2019inflation en Tunisie est principalement import\u00e9e (40% de la variance), via le taux de change de long terme.
\nD\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, la politique budg\u00e9taire se gave par la dette pour notamment recruter \u00e0 tour de bras, pour d\u00e9penser sans compter, pour fermer les yeux sur les gaspillages au sein de l\u2019\u00c9tat. Les 10 gouvernements de l\u2019apr\u00e8s-R\u00e9volte du Jasmin ont g\u00e9r\u00e9 les finances publiques en endettant le pays, et ce pour \u00e9viter toutes les r\u00e9formes requises, craignant les tensions sociopolitiques li\u00e9es.
\nR\u00e9sultat des courses : un \u00c9tat tunisien pl\u00e9thorique, d\u00e9pensier, archa\u00efque et inefficace.<\/p>\n
\nMais, la BCT a tort d\u2019imposer \u00e0 la Tunisie un TID \u00e9lev\u00e9, pr\u00e9tendument pour maitriser l\u2019inflation, sacrifiant au passage l\u2019investissement et l\u2019\u00e9pargne dans toutes ses d\u00e9cisions mon\u00e9taristes ultra-orthodoxes.
\nPlus grave, la BCT g\u00e8re ses politiques mon\u00e9taires, sans \u00e9valuation empirique scientifiquement d\u00e9montr\u00e9e. Et sans le \u00absavoir\u00bb, la BCT participe \u00e0 la d\u00e9b\u00e2cle \u00e9conomique, qui ruine les recettes fiscales de l\u2019\u00c9tat et indirectement \u00e0 la cr\u00e9ation des d\u00e9ficits publics et de la dette li\u00e9e.
\nLa BCT s\u2019enfarge dans une logique insens\u00e9e \u00e9conomiquement\u00a0: un taux d\u2019int\u00e9r\u00eat directeur exag\u00e9r\u00e9ment \u00e9lev\u00e9, disproportionn\u00e9, \u00e0 prendre ou \u00e0 laisser par les op\u00e9rateurs \u00e9conomiques! Et cela arrange les banques locales qui engrangent des profits colossaux dans un contexte tunisien de r\u00e9cession macro-\u00e9conomique sans pr\u00e9c\u00e9dent depuis l\u2019ind\u00e9pendance de la Tunisie.
\nPubliquement, la BCT m\u00e8ne une politique \u00abjustifi\u00e9e<\/em>\u00bb par la \u00ablutte \u00e0 l\u2019inflation<\/em>\u00bb, sans pour autant expliciter ses modes de ciblages des tenants et aboutissants des m\u00e9canismes de transmission de l\u2019inflation dans l\u2019\u00e9conomie. Sans v\u00e9ritable strat\u00e9gie d\u2019action ciblant l\u2019inflation et assortie d\u2019indicateurs de r\u00e9sultats affich\u00e9s dans un tableau de bord digne de foi.
\nDes \u00e9valuations r\u00e9centes publi\u00e9es par des chercheurs du FMI reprochent \u00e0 la BCT son double jeu\u00a0: lutter contre l\u2019inflation, sans strat\u00e9gie fond\u00e9e sur des indicateurs pr\u00e9cis en mati\u00e8re d’inflation (inflationtargeting).<\/p>\n
\nCes deux documents exigent 35 milliards de dinars sous forme de dette et mettent la pression pour entrainer la BCT dans les m\u00e9andres d’une dette toxique…La BCT a une responsabilit\u00e9 institutionnelle et politique dans la gestion de la dette avec les pr\u00eateurs nationaux et internationaux. La BCT doit d\u00e9crier, et encore plus fort, l’indiscipline budg\u00e9taire du gouvernement.
\nLe processus budg\u00e9taire est en cause. Les minist\u00e8res et les administrations sont incapables d\u2019ajuster intelligemment leurs recettes et leurs d\u00e9penses. Des ministres et des hauts fonctionnaires qui sont dans l\u2019incapacit\u00e9 de serrer la vis et de rationaliser les d\u00e9penses d\u2019un \u00c9tat devenu pl\u00e9thorique et budg\u00e9tivore.
\nDes documents budg\u00e9taires boiteux et qui ne font pas honneur \u00e0 la cr\u00e9dibilit\u00e9 du gouvernement tunisien, et particuli\u00e8rement du ministre des Finances. Des documents budg\u00e9taires bricol\u00e9s et indignes, puisque pr\u00e9sent\u00e9s sans consultations avec les op\u00e9rateurs des politiques mon\u00e9taires.<\/p>\n
\n<\/strong>Le gouvernement Mechichi, 10e<\/sup> gouvernement depuis 2011, et son ministre des Finances ne voient pas le danger de la d\u00e9rive v\u00e9hicul\u00e9e par le projet de Budget de l\u2019\u00c9tat pour 2021. Pour preuve\u00a0: rien et absolument rien dans ces documents budg\u00e9taires pour rationaliser les d\u00e9penses li\u00e9es au train de vie de l\u2019\u00c9tat, pour limiter les gaspillages et atrophier le sureffectif qui fait crouler l\u2019\u00c9tat.
\nLe gouvernement Mechichi ne voit pas le danger et ne fait m\u00eame pas semblant de comprendre les enjeux li\u00e9s. Son ministre des Finances se frotte les mains en poussant l\u2019\u00c9tat \u00e0 s\u2019endetter aupr\u00e8s des banques commerciales locales avec des taux usuraires. Lui, qui jusqu\u2019au mois d\u2019ao\u00fbt \u00e9tait patron d\u2019une Banque tunisienne qui fait affaire avec l\u2019\u00c9tat et donc avec les taxes des contribuables tunisiens.<\/p>\n
\n<\/strong>La BCT a demand\u00e9 au gouvernement Mechichi de revoir sa copie. Lui et son ministre des Finances sont somm\u00e9s de couper les d\u00e9penses et de mettre un cran d\u2019arr\u00eat dans les gaspillages et largesses de l\u2019\u00c9tat et ses institutions.
\nDeux principes peuvent guider la mobilisation de nouveaux budgets \u00e0 partir du Budget vot\u00e9 pour 2020. Ceux-ci sont inspir\u00e9s des bonnes pratiques de la gestion des crises et des urgences sanitaires, \u00e9conomiques ou sociales.<\/p>\n
\nLe mandat sera confi\u00e9 \u00e0 un coll\u00e8ge d\u2019experts dirig\u00e9s par le minist\u00e8re des Finances et dont l\u2019objectif est de mener une revue des programmes et fa\u00e7ons de g\u00e9rer l\u2019action gouvernementale, dans tous les minist\u00e8res et organismes.
\nSelon une grille de crit\u00e8res consensuels (pertinence, efficacit\u00e9, efficience, etc.), les minist\u00e8res r\u00e9pondent avant fin novembre par la production de documents de synth\u00e8se bas\u00e9s sur les crit\u00e8res convenus.
\nLe coll\u00e8ge des experts doit proc\u00e9der ensuite \u00e0 des choix d\u2019abolition ou de restructuration de programmes. Le principe consiste \u00e0 abolir les programmes en redondance, les programmes ayant perdu leur pertinence, ou encore peu efficaces. Les coupures budg\u00e9taires doivent \u00eatre accompagn\u00e9es par une politique de red\u00e9ploiement du personnel pour faciliter l\u2019accessibilit\u00e9 et la mise en \u0153uvre effective des d\u00e9cisions engag\u00e9es.
\nPlusieurs observateurs internationaux d\u00e9plorent la pr\u00e9sence de programmes et de projets financ\u00e9s de mani\u00e8re r\u00e9currente, des d\u00e9penses fossilis\u00e9es dans leur pertinence et devenues inefficaces. Et ces programmes sont embusqu\u00e9s dans divers minist\u00e8res, sans crainte d\u2019\u00eatre d\u00e9busqu\u00e9s par un travail d\u2019\u00e9valuation syst\u00e9matique et objectif dans ses fondamentaux m\u00e9thodologiques et empiriques.
\nAvec une telle d\u00e9marche, la Tunisie pourrait rationaliser ses d\u00e9penses. Elle enverrait un message rassurant \u00e0 ses op\u00e9rateurs \u00e9conomiques et \u00e0 ses partenaires internationaux.
\nMais, sur le moyen terme et pour sortir du bourbier actuel, la Tunisie doit imp\u00e9rativement repenser sa politique mon\u00e9taire etrationaliser sa politique budg\u00e9taire. Il n\u2019est jamais trop tard pour bien faire.<\/p>\n