{"id":197282,"date":"2020-12-03T12:25:29","date_gmt":"2020-12-03T11:25:29","guid":{"rendered":"https:\/\/www.realites.com.tn\/?p=197282"},"modified":"2020-12-03T12:25:29","modified_gmt":"2020-12-03T11:25:29","slug":"une-nouvelle-strategie-euro-mediterraneenne-pour-plus-de-resilience-et-moins-dinegalites","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/une-nouvelle-strategie-euro-mediterraneenne-pour-plus-de-resilience-et-moins-dinegalites\/","title":{"rendered":"Une nouvelle strat\u00e9gie euro-m\u00e9diterran\u00e9enne, pour plus de r\u00e9silience et moins d\u2019in\u00e9galit\u00e9s"},"content":{"rendered":"

Ce mois de novembre a marqu\u00e9 le 25e anniversaire de la conf\u00e9rence euro-m\u00e9diterran\u00e9enne des ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res du 27 \u2013 28\u00a0novembre 1995, <\/strong>qui a adopt\u00e9 la D\u00e9claration de Barcelone (ou Processus de Barcelone), jetant ainsi les bases d\u2019un espace euro-m\u00e9diterran\u00e9en qui visait notamment \u00e0 instituer le libre-\u00e9change comme la condition de la paix et de la prosp\u00e9rit\u00e9 partag\u00e9e.
\n25 ans plus tard, au sud de la M\u00e9diterran\u00e9e, le revenu par habitant est 13 fois inf\u00e9rieur \u00e0 celui de l\u2019Europe et le commerce intra-Maghreb repr\u00e9sente moins de 5% du commerce total. La Covid-19 a aggrav\u00e9 la situation et une contraction d\u2019au moins 5% du PIB est pr\u00e9vue. Il est urgent de mettre en \u0153uvre une nouvelle strat\u00e9gie euro-m\u00e9diterran\u00e9enne pour plus de r\u00e9silience et pour r\u00e9duire l\u2019\u00e9cart de richesses existant.<\/p>\n

L\u2019Accord d\u2019association 1995 n\u2019a pas atteint son plein potentiel
\n<\/strong>La lib\u00e9ralisation des \u00e9changes et le d\u00e9mant\u00e8lement tarifaire associ\u00e9s \u00e0 l\u2019Accord ont, somme toute, eu un impact fiscal contenu gr\u00e2ce aux r\u00e9formes mises en place et \u00e0 une compensation des diff\u00e9rentes sources fiscales. On a certes enregistr\u00e9 une perte douani\u00e8re entre 1995 et 2008, mais qui \u00e9t\u00e9 plus que compens\u00e9e par diff\u00e9rentes mesures portant sur la fiscalit\u00e9 interne et en particulier sur la TVA. La lib\u00e9ralisation des \u00e9changes a par contre cr\u00e9\u00e9 une nouvelle dynamique qui a favoris\u00e9 les exportations et attir\u00e9 les investissements \u00e9trangers directes. Le mod\u00e8le d\u2019une \u00e9conomie ferm\u00e9e bas\u00e9e, en partie, sur une rente douani\u00e8re \u00e9tait devenu obsol\u00e8te.
\nEn effet, avec le morcellement des processus de production, il est rare de trouver une \u00e9conomie qui produise \u00e0 elle seule un bien de A \u00e0 Z. Donc pour exporter, les producteurs sont g\u00e9n\u00e9ralement oblig\u00e9s d\u2019importer les intrants (selon les r\u00e8gles d\u2019origine). Ainsi, plus d\u2019importations peuvent \u00eatre n\u00e9cessaires pour attirer plus d\u2019investissement, et booster la production nationale et les exportations. C\u2019est ce qui s\u2019est pass\u00e9 en Tunisie. Les d\u00e9ficits commerciaux et les pertes de recettes douani\u00e8res tant d\u00e9cri\u00e9s, ont repr\u00e9sent\u00e9 en fait le prix d\u2019un dynamisme industriel (et un taux d\u2019int\u00e9gration locale modeste) auquel les exportations vers l\u2019UE ont assur\u00e9 un d\u00e9bouch\u00e9 essentiel, car le march\u00e9 int\u00e9rieur tunisien ne pouvait leur suffire. La probl\u00e9matique n\u2019\u00e9tait donc pas tant de prot\u00e9ger les industries tunisiennes sur un march\u00e9 domestique qui montrera vite ses limites, m\u00eame si cela pouvait soulager la balance en devises \u00e0 court terme, que de les pousser \u00e0 l\u2019international \u2013 \u00e0 quoi l\u2019Accord d\u2019association de 1995 \u00e9tait essentiel.
\nQuoi qu\u2019il en soit, le constat est assez clair : la Tunisie a su tirer parti des pr\u00e9f\u00e9rences accord\u00e9es par l\u2019UE, mais avec toutefois une nuance de taille, son industrie n\u2019a pas su se diversifier, et profiter pleinement de l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 de l\u2019UE et encore moins, augmenter la valeur ajout\u00e9e produite localement. Ce constat a \u00e9t\u00e9 exacerb\u00e9 par les in\u00e9galit\u00e9s r\u00e9gionales croissantes et un taux de ch\u00f4mage \u00e9lev\u00e9 parmi les jeunes et les dipl\u00f4m\u00e9s du sup\u00e9rieur, et a mis en exergue les limites du mod\u00e8le \u00e9conomique tunisien actuel.<\/p>\n

Vers une nouvelle strat\u00e9gie euro-m\u00e9diterran\u00e9enne
\n<\/strong>Sous l\u2019impulsion de l\u2019Espagne, \u00abfid\u00e8le \u00e0 sa vocation de leadership dans les affaires m\u00e9diterran\u00e9ennes<\/em>1<\/sup>\u00bb et de son \u00e9nergique ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res, Arancha Gonzalez Laya, ces c\u00e9l\u00e9brations ont \u00e9t\u00e9 toutefois, une opportunit\u00e9 pour remettre le processus de Barcelone au-devant de la sc\u00e8ne europ\u00e9enne et de r\u00e9fl\u00e9chir ensemble sur la meilleure fa\u00e7on de lui donner un nouveau souffle et de nouveaux objectifs dans un contexte post-Covid-19. Il semble y avoir pour cela un large consensus au Sud comme au Nord. \u00ab\u00a0La zone M\u00e9diterran\u00e9e sera le d\u00e9fi des prochaines ann\u00e9es tant les facteurs de crise qui s\u2019y conjuguent sont nombreux\u00a0: contestation des zones maritimes, affrontements entre pays riverains, d\u00e9stabilisation de la Libye, migrations, trafics, acc\u00e8s aux ressources2<\/sup>\u00a0\u00bb<\/em>.
\nDans son discours \u00e0 la conf\u00e9rence, Arancha Gonz\u00e1lez Laya a appel\u00e9 \u00e0 plus d\u2019\u00abengagement politique\u00bb pour promouvoir les d\u00e9fis qui restent d\u2019actualit\u00e9 dans la r\u00e9gion. Et elle a \u00e9num\u00e9r\u00e9 les objectifs en suspens de la r\u00e9gion\u00a0: le changement climatique, la comp\u00e9titivit\u00e9 des \u00e9conomies, la transformation num\u00e9rique, l\u2019\u00e9change d\u2019informations et l\u2019\u00e9galit\u00e9 des genres, entre autres. La ministre a \u00e9galement \u00e9voqu\u00e9 les conflits et l\u2019instabilit\u00e9 que la r\u00e9gion continue de subir et les \u00abin\u00e9galit\u00e9s\u00bb entre les deux rives de la M\u00e9diterran\u00e9e. Les ministres des \u00c9tats membres de l\u2019Union pour la M\u00e9diterran\u00e9e (UpM) ont convenu de d\u00e9clarer le 28 novembre \u00abJourn\u00e9e de la M\u00e9diterran\u00e9e\u00bb
\nIl appartient maintenant \u00e0 la Commission europ\u00e9enne, et notamment au Commissaire Oliv\u00e9r V\u00e1rhelyi en charge du voisinage (DG Near), en concertation avec les Etats membres EuroMed et la soci\u00e9t\u00e9 civile, de mettre en musique ces promesses, et ces d\u00e9clarations d\u2019intention, d\u2019\u00e9laborer ainsi une v\u00e9ritable politique europ\u00e9enne pour la M\u00e9diterran\u00e9e, et de l\u2019accompagner d\u2019un v\u00e9ritable effort de communication et de p\u00e9dagogie.\u00a0\u00c0 cette fin, il a annonc\u00e9 l\u2019adoption au d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e prochaine d\u2019une communication de la Commission europ\u00e9enne, qui comprendra \u00ab\u00a0un plan \u00e9conomique et d\u2019investissement\u00a0<\/em>\u00bb, proposera \u00ab\u00a0des projets phares sur mesure pour chaque pays\u00a0<\/em>\u00bb, et qui fera \u00ab\u00a0progresser la transition verte et num\u00e9rique<\/em>\u00a0\u00bb.
\nLa nouvelle strat\u00e9gie euro-m\u00e9diterran\u00e9enne devrait ainsi refl\u00e9ter avant tout la volont\u00e9 d\u2019octroyer au voisinage les moyens (la capacit\u00e9) de relever les d\u00e9fis de la relance \u00e9conomique post-Covid19 et les nouvelles opportunit\u00e9s qui se pr\u00e9sentent avec la r\u00e9gionalisation des cha\u00eenes de valeur notamment3<\/sup>, et fa\u00e7onner ainsi l\u2019avenir de l\u2019axe Europe \/ Med \/ Afrique, avec un fort accent sur le num\u00e9rique et la transformation \u00e9cologique.<\/p>\n

Eviter les erreurs du pass\u00e9
\n<\/strong>Toutefois, la cr\u00e9ation de richesses et d\u2019emplois ne doit pas \u00eatre vue sous le seul prisme du commerce et de l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9, mais aussi et surtout en terme de mont\u00e9e en capacit\u00e9s et de mise \u00e0 niveau des pays du Sud. Elle doit favoriser et accompagner la r\u00e9gionalisation des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement et faciliter le commerce et l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale afin d\u2019\u00e9quilibrer efficacit\u00e9 et r\u00e9silience. La 11e<\/sup> conf\u00e9rence minist\u00e9rielle de l\u2019UpM sur le commerce a soulign\u00e9 pour la premi\u00e8re fois qu\u2019il importait de \u00ab\u00a0veiller \u00e0 ce que les partenaires m\u00e9diterran\u00e9ens puissent tirer pleinement parti de l\u2019ouverture des march\u00e9s<\/em>\u00a0\u00bb, et a adopt\u00e9 de nouvelles initiatives en mati\u00e8re de commerce et d\u2019investissement\u00a0d\u2019un montant de 11 millions d\u2019euros, afin de renforcer les effets du commerce et des investissements sur la cr\u00e9ation d\u2019emplois dans le sud de la M\u00e9diterran\u00e9e et encourager un d\u00e9veloppement \u00e9conomique inclusif.
\nToutefois, une strat\u00e9gie industrielle coordonn\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9chelle des pays EuroMed serait plus judicieuse et plus efficace. Car, l\u2019enjeu serait alors pour les pays Med d\u2019adapter leur offre, vers notamment des standards et normes de qualit\u00e9 plus exigeants, afin de pouvoir r\u00e9pondre \u00e0 toute dynamique europ\u00e9enne (et au-del\u00e0) orient\u00e9e vers la r\u00e9organisation r\u00e9gionale du mod\u00e8le de production et d\u2019approvisionnement. De plus, cela devrait inciter les voisins du sud de la M\u00e9diterran\u00e9e \u00e0 reprendre (ou entamer) des n\u00e9gociations avec l\u2019UE, visant (en paraphrasant le discours de la pr\u00e9sidente de la Commission europ\u00e9enne, Ursula von der Leyen, lors de l\u2019\u00e9tat de l\u2019Union) \u00e0 \u00ab construire la r\u00e9gion dans laquelle ils veulent vivre: une Union euro-m\u00e9diterran\u00e9enne de vitalit\u00e9 dans un monde de fragilit\u00e9<\/em>\u00bb. Et cela permettrait \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne d\u2019appara\u00eetre sur la sc\u00e8ne internationale comme un acteur de poids, un acteur g\u00e9opolitique capable de rivaliser avec les autres grandes puissances.
\nDans ce contexte, il est \u00e9vident que l\u2019acronyme ALECA (Accord de libre \u00e9change complet et approfondi) ne refl\u00e8te pas les objectifs poursuivis dans le partenariat post-Covid-19 entre l\u2019UE et ses voisins du Sud, et met trop l\u2019accent sur l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9, au d\u00e9triment de la capacit\u00e9 d\u2019entreprendre, de mettre \u00e0 niveau l\u2019appareil productif et les services, de moderniser la politique agricole\u2026
\nIl conviendrait ainsi de changer l\u2019acronyme de ALECA par APTE Accord de partenariat pour la transition \u00e9conomique, ce qui refl\u00e9terait mieux (1) la volont\u00e9 des pays Med pour un partenariat \u00e9quitable, en termes de capacit\u00e9 \u00e0 pouvoir b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un meilleur acc\u00e8s sur le march\u00e9 europ\u00e9en. Un acc\u00e8s libre au march\u00e9 europ\u00e9en ne serait pas utile si les pays du Sud ne sont pas aptes \u00e0 produire, ou \u00e0 exporter et donc \u00e0 en profiter, (2) L\u2019essence d\u2019un partenariat structurant adapt\u00e9 \u00e0 la transition \u00e9conomique post-Covid19, et \u00e0 la recherche d\u2019une plus grande r\u00e9silience des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement, et (3) l\u2019objectif de rattrapage r\u00e9gional. Il a \u00e9t\u00e9 mis en \u00e9vidence avec les travaux d\u2019Amartya Sen que le d\u00e9veloppement r\u00e9gional n\u2019est pas qu\u2019une question de redistribution de fonds, encore faut-il que les r\u00e9gions aient les capacit\u00e9s de s\u2019en servir.<\/p>\n

Besoin d\u2019une vision de long terme
\n<\/strong>Le n\u0153ud gordien d\u2019un partenariat euro-m\u00e9diterran\u00e9en r\u00e9initialis\u00e9, ou Barcelone 4.0, est une vision \u00e0 long terme qui est absolument n\u00e9cessaire pour (1) mieux d\u00e9finir la nature de la relation entre le nord et le sud de la M\u00e9diterran\u00e9e, (2) donner les incitations n\u00e9cessaires aux pays m\u00e9diterran\u00e9ens pour mener \u00e0 bien un ensemble coh\u00e9rent de r\u00e9formes co\u00fbteuses et p\u00e9nibles, et garantir que ces r\u00e9formes soient \u00e9tay\u00e9es par la forte approbation de l\u2019ensemble des citoyens, en particulier les jeunes, et (3) \u00e9laborer un pacte sur la migration et la mobilit\u00e9, qui n\u2019aille pas seulement dans le sens de la fuite des cerveaux vers le Nord, et qui mette en place les conditions d\u2019un accord sur les services \u00e9quitables avec la mobilit\u00e9 r\u00e9ciproque des fournisseurs de services (sur le mod\u00e8le APEC). Cela servira aussi \u00e0 att\u00e9nuer la r\u00e9sistance politique \u00e0 une coop\u00e9ration accrue pour le contr\u00f4le et la gestion en commun des fronti\u00e8res, la r\u00e9admission des ressortissants irr\u00e9guli\u00e8rement pr\u00e9sents dans l\u2019UE et \u00e0 l\u2019accueil des ressortissants de pays tiers qui ont transit\u00e9 vers l\u2019Europe via leurs territoires.
\nEtant donn\u00e9 que les pays m\u00e9diterran\u00e9ens n\u2019ont pas vocation \u00e0 devenir membre de l\u2019UE, les incitations les plus cr\u00e9dibles seront (i) des mesures d\u2019accompagnement suppl\u00e9mentaires pour la transition \u00e9conomique qui servent aussi \u00e0 renforcer le r\u00f4le du secteur priv\u00e9 et des startups dans les pays du Sud, et (ii) les quatre libert\u00e9s (biens, services, capitaux et personnes), dans une sorte de \u00ab tout sauf les institutions \u00bb, d\u00e9j\u00e0 annonc\u00e9 en 2003 dans le premier jet de la Politique europ\u00e9enne de voisinage mais qui n\u2019a jamais vraiment \u00e9t\u00e9 mis en place. Cela pourrait \u00eatre l\u2019horizon (symbolique) 2045 qui marquera le cinquanti\u00e8me anniversaire du processus de Barcelone.<\/p>\n

*Pr\u00e9sident<\/em> du Mediterranean Development Initiative<\/em><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>Notes
\n<\/strong>1<\/sup><\/em>http:\/\/www.exteriores.gob.es\/Portal\/en\/SalaDePrensa\/ElMinisterioInforma\/Paginas\/Noticias\/20201127_MINISTERIO3.aspx
\n<\/u><\/em>2<\/sup><\/em>https:\/\/www.lemonde.fr\/international\/article\/2020\/07\/13\/emmanuel-macron-souhaite-une-europe-plus-forte-en-mediterranee_6046108_3210.html
\n<\/u><\/em>3<\/sup>Le Commissaire europ\u00e9en en charge du voisinage, Oliv\u00e9r V\u00e1rhelyi, a tweet\u00e9 sur son compte que \u00ab\u00a0La perturbation des cha\u00eenes de valeur mondiales par la pand\u00e9mie a ouvert une opportunit\u00e9 pour une r\u00e9gionalisation de la production qui peut profiter au voisinage sud et cr\u00e9er des emplois\u00a0\u00bb<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ce mois de novembre a marqu\u00e9 le 25e anniversaire de la conf\u00e9rence euro-m\u00e9diterran\u00e9enne des ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res du 27 \u2013 28\u00a0novembre 1995, qui a adopt\u00e9 la D\u00e9claration de Barcelone…<\/p>\n","protected":false},"author":92,"featured_media":138328,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_lmt_disableupdate":"","_lmt_disable":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[11],"tags":[],"class_list":["post-197282","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opinions"],"yoast_head":"\nUne nouvelle strat\u00e9gie euro-m\u00e9diterran\u00e9enne, pour plus de r\u00e9silience et moins d\u2019in\u00e9galit\u00e9s - R\u00e9alit\u00e9s Magazine<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Ce mois de novembre a marqu\u00e9 le 25e anniversaire de la conf\u00e9rence euro-m\u00e9diterran\u00e9enne des ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res du 27 \u2013 28\u00a0novembre 1995, qui\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/une-nouvelle-strategie-euro-mediterraneenne-pour-plus-de-resilience-et-moins-dinegalites\/amp\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Une nouvelle strat\u00e9gie euro-m\u00e9diterran\u00e9enne, pour plus de r\u00e9silience et moins d\u2019in\u00e9galit\u00e9s - 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