Comme un cancer m\u00e9tastasique, l\u2019instabilit\u00e9 gouvernementale ronge \u00e0 petit feu la transition d\u00e9mocratique en Tunisie. Rien que pour les 12 derniers mois, la Tunisie a vu d\u00e9filer 4 chefs de gouvernements, jamais \u00e9lus. Dix, depuis la R\u00e9volte du Jasmin en 2011. Un cancer m\u00e9tastasique d\u00e9vastateur pour les finances publiques, pour le niveau de vie de population, pour l\u2019attractivit\u00e9 des investissements et pour la r\u00e9tention d\u2019un capital humain ch\u00e8rement pay\u00e9 par les contribuables. Radioscopie\u2026<\/p>\n
L\u2019\u00c9tat, une prise de guerre! Manigances au sommet de l\u2019\u00c9tat L\u2019arbre se juge par ses fruits \u00a0<\/strong>Les 5 m\u00e9tastases du cancer de l\u2019instabilit\u00e9 gouvernementale *Universitaire au Canada<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Comme un cancer m\u00e9tastasique, l\u2019instabilit\u00e9 gouvernementale ronge \u00e0 petit feu la transition d\u00e9mocratique en Tunisie. Rien que pour les 12 derniers mois, la Tunisie a vu d\u00e9filer 4 chefs de…<\/p>\n","protected":false},"author":106,"featured_media":183916,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_lmt_disableupdate":"","_lmt_disable":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[11],"tags":[],"class_list":["post-202780","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opinions"],"yoast_head":"\n
\n<\/strong>Dans un bazard politique balkanis\u00e9 et plomb\u00e9 par les tensions permanentes, partis et \u00e9lites politiques se livrent \u00e0 une guerre d\u2019usure, une gu\u00e9rilla sans merci, sans tr\u00eave et o\u00f9 tous les coups sont permis. Comme du temps des razzias et des guerres tribales d\u2019antan en Tunisie. L\u2019\u00c9tat tunisien est per\u00e7u comme une prise de guerre, une citadelle \u00e0 conqu\u00e9rir ou \u00e0 d\u00e9molir! On y convoite surtout trois minist\u00e8res clefs\u00a0: celui de l\u2019Int\u00e9rieur (police et gendarmerie), celui de la D\u00e9fense (arm\u00e9e et armements) et celui de la Justice (contr\u00f4ler juges et dossiers brulants).
\nAu sommet de l\u2019\u00c9tat, partis et acteurs politiques rivalisent d\u2019ing\u00e9niosit\u00e9 pour \u00e9vincer leurs \u00abadversaires politiques<\/em>\u00bb du pouvoir. En ligne de mire\u00a0: mettre la main sur les processus d\u00e9cisionnels de l\u2019\u00c9tat, sur les ressources publiques, placer les \u00abfr\u00e8res<\/em>\u00bb et ultimement siphonner toujours plus de dividendes et de redevances li\u00e9es.
\nDepuis 2011, plus de 470 ministres et secr\u00e9taires d\u2019\u00c9tat ont g\u00e9r\u00e9 les minist\u00e8res d\u2019un pays de 11 millions d\u2019habitants, avec un PIB \u00e9quivalent au chiffre d\u2019affaires annuel d\u2019Air France (2019). Un millier de PDG se sont relay\u00e9s dans les 200 soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat.
\nDes d\u00e9cideurs s\u00e9lectionn\u00e9s \u00e0 l\u2019aune des crit\u00e8res d\u2019all\u00e9geance partisane et de proximit\u00e9s id\u00e9ologiques, aucunement en fonction de leurs comp\u00e9tences en mati\u00e8re de management public et de gouvernance ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats.
\nEt depuis 2011, le parti religieux Ennahdha a \u00e9t\u00e9 omnipr\u00e9sent dans tous les gouvernements (12) et Soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat qui g\u00e8rent le pays depuis 2011.
\n\u00c0 la guerre, comme \u00e0 la guerre! Dans cette course folle aux postes minist\u00e9riels, tous les moyens sont bons: des coalitions pip\u00e9es, des financements \u00absales\u00bb, des stratag\u00e8mes violents, des traitrises honteuses, des impostures haineuses et des bassesses de tous genres. R\u00e9sultat: l\u2019\u00c9tat perd de sa cr\u00e9dibilit\u00e9, le sens du service public s\u2019affaisse, l\u2019\u00e9conomie flanche et les politiques publiques perdent de leur efficacit\u00e9, de leur lisibilit\u00e9 et de leur lustre.<\/p>\n
\n<\/strong>Manigance ? Certainement et pour cause\u00a0: il est plus facile de changer de gouvernements et de ministres que de changer de politiques publiques. C\u2019est plus facile de remuer des slogans et de gesticuler avec des promesses tenues par des novices en politique, que d\u2019\u00e9laborer des bilans rigoureux, que de concevoir des changements cr\u00e9dibles avec des objectifs et instruments d\u00e9di\u00e9s.
\nC\u2019est aussi plus facile que de faire consensus pour implanter de nouvelles politiques publiques g\u00e9n\u00e9ratrices d\u2019emplois, de valeur ajout\u00e9e et du bien-\u00eatre collectif.
\nLe changement de gouvernement et les remaniements de ministres et PDG en Tunisie post-2011, ne sont rien d\u2019autre qu\u2019un \u00e9cran de fum\u00e9e pour placer les siens, pour d\u00e9tourner les regards de la paup\u00e9risation du pays, avec le retour exponentiel de l\u2019analphab\u00e9tisme et des maladies d\u2019antan.
\nDans ces interminables remaniements minist\u00e9riels, les divers c\u00e9r\u00e9monies et protocoles pervers au sein du parlement, constituent une occasion en or pour mettre en sc\u00e8ne ces d\u00e9put\u00e9s girouettes et sans colonne vert\u00e9brale id\u00e9ologique qui adorent discutailler, pinailler et gesticuler\u2026sans se rendre compte que leurs discussions sont st\u00e9riles et insens\u00e9es pour le commun des mortels en Tunisie.
\nLors de ses toxiques d\u00e9bats au parlement, on parle de tout sauf des v\u00e9ritables enjeux: programmes d\u2019actions, \u00e9valuation des r\u00e9sultats, d\u00e9termination des objectifs, consensus sur les urgences, modalit\u00e9s de financements et autres \u00e9l\u00e9ments clefs requis pour mettre en \u0153uvre des politiques qui cr\u00e9ent la richesse et qui mettent de l\u2019argent frais dans la poche des citoyens.<\/p>\n
\n<\/strong>Sept indicateurs r\u00e9sument les impacts \u00e9conomiques de ces incessants remaniements minist\u00e9riels. Le revenu per capita a chut\u00e9 de 34 % entre 2011 et 2021 ($US constant). Pendant la m\u00eame d\u00e9cennie, le dinar a perdu 45% de sa valeur face aux devises fortes, la dette publique a tripl\u00e9, passant de 39% du PIB \u00e0 112% (\u00c9tat et soci\u00e9t\u00e9s publiques).
\nL\u2019investissement a \u00e9t\u00e9 divis\u00e9 par trois, passant de 26% du PIB en 2008, \u00e0 8% du PIB en 2020. Face au gonflement de la taille de l\u2019\u00c9tat et de la bureaucratie, consommateurs, investisseurs et op\u00e9rateurs \u00e9conomiques se r\u00e9fugient dans le march\u00e9 informel (45% des employ\u00e9s recens\u00e9s).
\nL\u2019indice de la production industrielle a perdu plus 25% en dix ans, sacrifiant les niches productives ayant une plus forte valeur ajout\u00e9e et ayant longtemps permis de renflouer la balance commerciale.
\nLa pauvret\u00e9 avance au lieu de reculer, l\u2019analphab\u00e9tisme augmente de fa\u00e7on exponentielle avec presque 150000 jeunes (15% des jeunes en \u00e2ge de scolarisation) qui d\u00e9crochent de l\u2019\u00e9cole annuellement. Les \u00e9lites claquent la porte, annuellement plus de 900 m\u00e9decins et plus de 2000 ing\u00e9nieurs et universitaires quittent le pays par an.
\nDu point de vue de l\u2019\u00e9conomie-politique, l\u2019instabilit\u00e9 gouvernementale traduit l\u2019absence d\u2019une vision coh\u00e9rente au niveau des dirigeants politiques.
\n\u00c9tant per\u00e7us comme un partage du g\u00e2teau, les remaniements minist\u00e9riels enveniment les conflits et alimentent la discorde entre les \u00e9lites et entre les partis politiques. Ces discordes d\u00e9bouchent souvent sur des violences et des contestations dans la rue. Plus de 800 contestations publiques recens\u00e9es, rien que pour 2020 (2 \u00e0 3 par jour).Et si rien n\u2019est fait, de telles contestations entre partis politiques, entre clans et entre \u00abtribus\u00bb peuvent amener la Tunisie, et tr\u00e8s prochainement vers une guerre civile, comme en Libye voisine, comme en Syrie, comme au Y\u00e9men, comme au Mali, etc.<\/p>\n
\n<\/strong>L\u2019instabilit\u00e9 gouvernementale et le chao politique ambiant ne favorise pas l\u2019\u00e9mergence d\u2019une \u00e9conomie prosp\u00e8re, et ne fait rien pour cr\u00e9er un climat de confiance et d\u2019apaisement propices pour les investissements et la productivit\u00e9. L\u2019instabilit\u00e9 gouvernementale actuelle attise le feu de l\u2019inefficacit\u00e9 \u00e9conomique. Et cela se fait par cinq effets d\u00e9vastateurs distincts.
\nEffet-retard<\/strong>. L\u2019\u00e9conomie tunisienne accuse le coup par un \u00ab effet-retard \u00bb\u00a0: l\u2019instabilit\u00e9 gouvernementale imprime une incertitude sur les politiques \u00e9conomiques (fiscales, mon\u00e9taires, s\u00e9curitaires, etc.), nourrissant les anticipations n\u00e9gatives des agents \u00e9conomiques averses aux risques, et poussant les investisseurs \u00e0 retarder sine die<\/em> leurs d\u00e9cisions cr\u00e9atrices d\u2019emplois. Et ce m\u00e9fait se manifeste par la fuite des capitaux et la par la d\u00e9sertion des cerveaux vers des pays plus stables politiquement, ralentissant ainsi la croissance \u00e9conomique. Plus de 2900 personnes hautement qualifi\u00e9es quittent le pays annuellement. Les investisseurs expatrient l\u2019\u00e9quivalent de 5% du PIB pour les investir ailleurs dans le monde, notamment en France, au Canada.
\nEffet-rupture<\/strong>. L\u2019instabilit\u00e9 gouvernementale entraine de graves ruptures dans les chaines de conception et de mise en \u0153uvre des politiques \u00e9conomiques. La long\u00e9vit\u00e9 moyenne des 12 gouvernements ayant gouvern\u00e9 le pays depuis 2011 est de 10 mois. Et cela comprend 3 mois, en moyenne pour les passations de pouvoir et la gestion par int\u00e9rim apr\u00e8s la destitution.
\nUne long\u00e9vit\u00e9 nette de 6 \u00e0 8 mois (en moyenne) ne peut pas permettre aux ministres de prendre connaissance des dossiers et des vrais enjeux, pour agir en connaissance de cause. Mais, le temps est compt\u00e9, souvent un ministre tente de mettre en place des r\u00e9formes en quelques mois (souvent pour gonfler son CV), sachant d\u2019avance que son successeur va les balayer du revers de la main, deux mois plus tard.
\nCes interminables remaniements minist\u00e9riels d\u00e9motivent aussi les centaines de hauts fonctionnaires et conseillers de l\u2019\u00c9tat. C\u2019est pourquoi les gains de productivit\u00e9 des fonctionnaires sont quasiment nuls (voir statistiques de l\u2019ITCEQ).
\nEffet-resquille. <\/strong>Dans le feu roulant des remaniements minist\u00e9riels, le citoyen et les op\u00e9rateurs \u00e9conomiques ne savent plus \u00e0 quel saint se vouer. Ils attendent longtemps pour en savoir plus sur les nouveaux d\u00e9crets et circulaires r\u00e9gissant les nouvelles r\u00e8gles et orientations de ces gouvernements qui changent et ces ministres qui roulent comme des valises sur le carrousel de l\u2019instabilit\u00e9 gouvernementale.
\nC\u2019est pourquoi ces ministres ne veulent pas trop se mouiller, et ils renoncent \u00e0 laisser leurs empreintes sur les politiques publiques. Avec une d\u00e9marche de blas\u00e9s, qui ne fait rien pour changer, et qui se limite \u00e0 une posture de wait and see<\/em>.
\nLes payeurs de taxes et les contributeurs dans les caisses s\u00e9curit\u00e9 sociales emboitent le pas et s\u2019abstiennent de faire leurs devoirs. Ils tentent de passer au travers des mailles des filets des imp\u00f4ts, se disant\u00a0:\u00abdemain, c\u2019est un autre jour! \u2026 le prochain gouvernement sera plus cl\u00e9ment et on aura probablement des amis qui fermeront les yeux quand ils deviennent ministres ou PDG\u00bb.
\nPlus grave encore, l\u2019instabilit\u00e9 gouvernementale fait augmenter la dette publique. Les gouvernements et les ministres pris dans le carrousel politique ne vont jamais oser demander des coupures des d\u00e9penses et des restrictions budg\u00e9taires. Face \u00e0 ces mesures impopulaires, ils pr\u00e9f\u00e8rent qu\u00e9mander de l\u2019aide internationale, et manigancer des pr\u00eats \u00e0 hauts taux d\u2019int\u00e9r\u00eat aupr\u00e8s de pr\u00eateurs internationaux. Une solution de facilit\u00e9 qui hypoth\u00e8que les g\u00e9n\u00e9rations futures, en lui faisant payer les errements et la mal-gouvernance de leurs ain\u00e9s.
\nEffet-r\u00e9torsion<\/strong>. Mais, il fallait s\u2019y attendre, le retour de manivelle est manifeste. Un d\u00e9senchantement est brandi par ces centaines de milliers de ch\u00f4meurs, ces milliers de docteurs et ing\u00e9nieurs, tr\u00e8s bien form\u00e9s et ayant les vraies valeurs requises\u2026sans pouvoir trouver de l\u2019emploi. Ces victimes des politiques de recrutement de l\u2019\u00e8re du post-2011 constatent que les portes de l\u2019emploi dans les administrations publiques ont \u00e9t\u00e9 ferm\u00e9es apr\u00e8s les recrutements massifs des militants et amis du parti religieux Ennahdha entre 2012 et 2014.
\nLes \u00e9c\u0153ur\u00e9s de l\u2019instabilit\u00e9 gouvernementale finissent par manifester violemment leur d\u00e9fiance et leur m\u00e9contentement. Ceux-ci bloquent les secteurs \u00e9conomiques vitaux (p\u00e9trole, gaz, phosphate, etc.), ils manifestent, ils cassent, ils brulent\u2026 pour revendiquer des postes d\u2019emploi et des revenus permanents. Les honorables juges, m\u00e9decins, ing\u00e9nieurs, enseignants jouent la m\u00eame partition et demandent aussi des augmentations salariales, chacun pour soi \u2026tant pis si l\u2019\u00c9tat doit s\u2019endetter pour d\u00e9frayer la facture.
\nEffet-r\u00e9signation. <\/strong>Des milliers de jeunes sont d\u00e9molis par cette instabilit\u00e9 gouvernementale. Beaucoup tentent leur chance en se jetant dans la mer pour rejoindre les c\u00f4tes Italiennes. Depuis 2011, presque 450\u00a0000 jeunes ont rejoint l\u2019Europe de mani\u00e8re clandestine \u00e0 bord de ces felouques de la mort. 20% de ces candidats \u00e0 l\u2019\u00e9migration meurent noy\u00e9s. Les nouvelles g\u00e9n\u00e9rations laiss\u00e9es pour compte finissent par devenir des proies faciles pour les recrutements par les mouvements djihadistes et terroristes op\u00e9rant au moyen orient, et pas seulement.
\nLes \u00e9tudes se multiplient pour expliquer la r\u00e9signation de certains et leurs d\u00e9pendances grandissantes des drogues et autres d\u00e9s\u0153uvrements li\u00e9s. Et cela ne concerne pas seulement les jeunes issus des milieux d\u00e9sh\u00e9rit\u00e9s. L\u2019instabilit\u00e9 gouvernementale et les d\u00e9viances politiques des \u00e9lus deviennent des \u00e9l\u00e9ments anxiog\u00e8nes chez de larges franges de la population en Tunisie post-2011. La jeunesse tunisienne est d\u00e9senchant\u00e9e par cette d\u00e9mocratie contre-productive et porteuse d\u2019une \u00abcrise morale<\/em> \u00bb sans \u00e9quivalent dans l\u2019histoire de la Tunisie ind\u00e9pendante.
\nEn attendant que l\u2019\u00c9tat mette de l\u2019ordre dans ses rangs, et en attendant que le carrousel politique s\u2019arr\u00eate, les investisseurs, les cohortes de dipl\u00f4m\u00e9s, les m\u00e9decins, les universitaires et les ing\u00e9nieurs votent par leurs pieds. Ils pr\u00e9f\u00e8rent chercher ailleurs pour trouver d\u2019autres cieux plus cl\u00e9ments et dont les gouvernements sont plus matures.
\nPas exclu que les partis politiques qui soufflent sur le feu de l\u2019instabilit\u00e9 gouvernementale visent justement \u00e0 vider le pays de ses \u00e9lites et de ses investisseurs, jug\u00e9s un peu trop occidentalis\u00e9s et par totalement aux go\u00fbts des partis islamistes au pouvoir depuis 2011.<\/p>\n