{"id":221401,"date":"2021-10-13T10:55:00","date_gmt":"2021-10-13T09:55:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.realites.com.tn\/?p=221401"},"modified":"2021-10-13T10:55:00","modified_gmt":"2021-10-13T09:55:00","slug":"faire-plus-avec-moins-cest-possible","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/faire-plus-avec-moins-cest-possible\/","title":{"rendered":"Faire plus avec moins, c\u2019est possible!"},"content":{"rendered":"<p>C\u2019est parti\u00a0: les 25 ministres du 11<sup>e<\/sup> gouvernement post-2011 sont en selle, depuis le lundi, 11 octobre 2021. Neuf femmes et plein de nouveaux visages jeunes et comp\u00e9tents sont ministres sous le commandement d\u2019une Premi\u00e8re ministre, Mme Najla Bouden. Une assermentation sobre, sans chichi et sans les tergiversations habituelles. Face \u00e0 ce commando d\u2019exception, les d\u00e9fis sont nombreux et omnipr\u00e9sents dans un contexte plomb\u00e9 par le <em>shut down<\/em> du Parlement, par un Tr\u00e9sor public exsangue et par une dette asphyxiante.<br \/>\nMissions\u00a0: assainir les finances publiques, rallumer les moteurs de la croissance de l\u2019\u00e9conomie et cr\u00e9er de l\u2019espoir apr\u00e8s une d\u00e9cennie calamiteuse sur tous les plans. Ce nouveau gouvernement est somm\u00e9 d\u2019agir vite, pour faire mieux et plus\u2026 avec moins de ressources au d\u00e9part. Est-ce possible ? Pourquoi pas, et voil\u00e0 comment\u2026<\/p>\n<p><span style=\"color: #993300;\"><strong>Agir en mode 4 roues motrices, tout-terrain<br \/>\n<\/strong><\/span>Ce gouvernement, pilot\u00e9 par Najla Bouden, Docteur d\u2019\u00c9tat en ressources souterraines (p\u00e9trole, gaz, minerais, etc.) doit foncer en mode 4X4 blind\u00e9, tout-terrain, pour rouler tant sur les champs de ruines que sur les champs de mines.<br \/>\nDeux champs d\u2019action s\u2019annoncent p\u00e9rilleux et parsem\u00e9s par de redoutables snipers.<\/p>\n<ul>\n<li>Un,<strong> le champ d\u2019une \u00e9conomie <\/strong>en ruine : un tissu industriel en lambeaux, des finances publiques saign\u00e9es \u00e0 blanc, des taux d\u2019int\u00e9r\u00eat usuraires (11-14%), un syst\u00e8me bancaire vorace, une r\u00e9cession de &#8211; 9%, une productivit\u00e9 aux abois, une \u00e9conomie prise en otage par une vingtaine de grandes familles de rentiers, agissant tant\u00f4t en cartels, tant\u00f4t en lobbyistes politiques et tant\u00f4t en force de blocage du changement.<\/li>\n<li>Deux, <strong>le champ politique <\/strong>est min\u00e9, truff\u00e9 de revendications sociales intenables et de m\u00e9contentements divers exprim\u00e9s par des partis mis hors-jeu par le forcing du 25 juillet 2021. Le niveau de confiance envers l\u2019\u00c9tat et envers les partis est \u00e0 plat, alors que la corruption fait la loi.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Pour r\u00e9ussir, un leitmotiv et un cap : innover, convaincre et imposer le changementradical, tous azimuts, sur tous les fronts et sur toutes les tribunes. Briser le statu quo et sortir du cercle vicieux qui consiste \u00e0 faire les m\u00eames erreurs et se demander \u00e0 chaque fois pourquoi on \u00e9choue!<br \/>\nUne course contre la montre, pour recoller les morceaux, fouetter l\u2019investissement et oxyg\u00e9ner la confiance collective, \u00e9touff\u00e9e par l\u2019exc\u00e8s de magouilles des partis ayant le pays depuis 2011.<br \/>\nPlus que pour ces pr\u00e9c\u00e9dents, pour ce 11<sup>e<\/sup> gouvernement le temps c\u2019est de l\u2019argent!<br \/>\nCertes, les chronom\u00e8tres sont plus emball\u00e9s chez les partisans des partis politiques \u00e9cart\u00e9s du pouvoir depuis le forcing du 25 juillet, que chez ceux qui ne veulent plus rien entendre des islamistes qui ont ruin\u00e9 le pays, en faisant fortune au passage. Les premiers sont plus impatients et plus coriaces que les seconds. Les tensions porteront sur les priorit\u00e9s, sur les policy-process et sur les timings de ce qu\u2019il faut faire ou pas faire comme politiques publiques pour les mois \u00e0 venir.<\/p>\n<p><span style=\"color: #993300;\"><strong>Quels sont les leviers du succ\u00e8s ?<br \/>\n<\/strong><\/span>Sept leviers pour changer la donne et autant de d\u00e9fis qui pendouillent sur l\u2019avenir de la d\u00e9mocratie tunisienne, comme une \u00e9p\u00e9e de Damocl\u00e8s!<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Un audit budg\u00e9taire <\/strong>syst\u00e9matique et imm\u00e9diat pour commencer! Les bons comptes font les bons amis, et les parties prenantes doivent agir en connaissance de cause, cartes sur tables. Le gouvernement Bouden doit pr\u00e9senter un bilan exhaustif des comptes d\u2019une \u00e9conomie ruin\u00e9e par dix ans de mal-gouvernance et de malversation.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Cet audit professionnel permet de d\u00e9busquer les \u00ab<em>cadavres dans les placards<\/em>\u00bb. Souvent, les gouvernements sortants laissent des ardoises \u00e0 payer dans les comptes publics, des engagements tenus confidentiels, dont les co\u00fbts sont \u00e0 supporter par le gouvernement nouvellement investi.<br \/>\nUne firme d\u2019audit internationale peut faire le travail en quelques semaines, si au niveau national le risque de noyer le poisson, pour ne rien donner en retour de r\u00e9el et de cr\u00e9dible. Ce type de revue enverrait un message rassurant aux institutions internationales\u00a0: le FMI aimerait voir une telle d\u00e9marche transparente et cr\u00e9dible. Il a besoin de constater enfin, une prise de conscience collective pour redresser une \u00e9conomie \u00e0 la d\u00e9rive et sur le point de faire d\u00e9faut de paiement!<br \/>\nCe bilan donnera l\u2019heure juste sur l\u2019\u00e9tat des lieux des comptes publics, ici et maintenant!<br \/>\nCe type d\u2019audit doit aussi \u00e9clairer sur les d\u00e9faillances des modes de gestion des pr\u00eats obtenus, et d\u00e9tourn\u00e9s de leurs finalit\u00e9s pr\u00e9vues, depuis 2011.<br \/>\nC\u2019est le moment d\u2019une \u00e9valuation totale des politiques publiques men\u00e9es, durant les 10 derni\u00e8res ann\u00e9es\u2026<br \/>\nDans la m\u00eame veine, le gouvernement Bouden devrait annoncer la syst\u00e9matisation des activit\u00e9s d\u2019\u00e9valuation de programmes dans tous les minist\u00e8res et tous les organismes publics. Tous les programmes doivent faire l\u2019objet d\u2019\u00e9valuation scientifique, selon les normes internationales, au moins une fois tous les trois ans. L\u2019\u00c9valuation \u00e9tant une op\u00e9ration diff\u00e9rente des revues de programmes et des contr\u00f4les budg\u00e9taires.<\/p>\n<ul>\n<li><strong>\u00c9radiquer les fili\u00e8res de corruption<\/strong> au sein de l\u2019\u00c9tat. Cela constitue la condition <em>sine qua non<\/em> pour r\u00e9tablir la confiance du citoyen envers l\u2019\u00c9tat et envers les hommes et les femmes politiques.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Tous les dossiers gangr\u00e9n\u00e9s par la corruption (march\u00e9s publics, rentes, lobbyistes, financement illicite, blanchiment, etc.) doivent \u00eatre rapidement remis \u00e0 la justice pour en d\u00e9lib\u00e9rer le plus t\u00f4t possible.<br \/>\nUn effort gigantesque et probablement p\u00e9rilleux, doit \u00eatre consentis, en ces temps de d\u00e9sillusion et de rage contre tous ces \u00ab <em>pseudo-d\u00e9mocrates<\/em>\u00bb qui ont vol\u00e9 les taxes des citoyens, abus\u00e9 de leur pouvoir et qui ont d\u00e9tourn\u00e9 de l\u2019argent de la dette vers des comptes priv\u00e9s plac\u00e9s dans les paradis fiscaux.<br \/>\nLa Tunisie d\u2019aujourd\u2019hui doit r\u00e9aliser que la petite corruption g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e au sein de ses administrations est ultimement plus grave et plus couteuse que la grande corruption jadis concentr\u00e9e chez un nombre r\u00e9duit d\u2019amis du pouvoir. La Tunisie doit dire non \u00e0 toutes les formes de corruption, et doit d\u00e9sormais choisir ses cibles \u00e0 prioriser dans la guerre \u00e0 la corruption.<br \/>\nLa Justice doit jouer son r\u00f4le dans la c\u00e9l\u00e9rit\u00e9 et la transparence, sans corporatisme ni all\u00e9geance.<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Une gouvernance ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats<\/strong> (pas sur les objectifs). La prise de fonction des ministres, des hauts conseillers et gestionnaires de l\u2019\u00c9tat doit \u00eatre accompagn\u00e9e par une d\u00e9finition des mandats, avec des objectifs pr\u00e9cis et quantifiables \u00e0 atteindre dans les meilleurs d\u00e9lais, par le gouvernement et par chacun de ses ministres. En deux pages, chaque ministre doit avoir son ordre de mission (s) assorti d\u2018objectifs quantifiables dans le court et moyen terme.<\/li>\n<\/ul>\n<p>L\u2019\u00c9tat tunisien doit rompre avec la gouvernance \u00e0 vue, une gouvernance bas\u00e9e sur les intentions, plut\u00f4t que sur les preuves \u00e9conom\u00e9triques et sur la reddition des comptes. En attendant que tous les minist\u00e8res et toutes les organisations \u00e0 vocation publique se dotent de Plan strat\u00e9gique (3 \u00e0 4 ans), il est important de fixer les orientations, les priorit\u00e9s, les indicateurs de suivi et d\u2019\u00e9valuation.<\/p>\n<ul>\n<li><strong>L\u2019optimisation des ressources <\/strong>publiques doit \u00eatre r\u00e9habilit\u00e9e. Tous ces recrutements \u00e0 l\u2019all\u00e9geance, tous ces laisser-aller dans les administrations et toutes ces manigances dans les recrutements de fonctionnaires doivent s\u2019arr\u00eater net.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Les fonctionnaires fant\u00f4mes doivent \u00eatre lib\u00e9r\u00e9s, les fonctionnaires infiltr\u00e9s par les islamistes et souvent avec des dipl\u00f4mes falsifi\u00e9s doivent \u00eatre trait\u00e9s avec diligence et modulation\u00a0: limogeage, r\u00e9\u00e9valuation, red\u00e9ploiement, reclassement, etc.<br \/>\nLes payeurs de taxes n\u2019ont plus les moyens pour financer une masse salariale insoutenable (18% du PIB). La masse salariale doit revenir \u00e0 des fourchettes acceptables, soir de 10 \u00e0 12%, comme au Maroc, en Europe, ou dans les pays comparables.<br \/>\nL\u2019objectif principal consiste \u00e0 couper dans la graisse inutile (sureffectif), avec pourquoi pas des augmentations de salaires et de gratifications selon la productivit\u00e9 pour un effectif plus viable et optimis\u00e9 selon les mandats.<br \/>\nL\u2019optimisation doit aussi atrophier le nombre d\u2019organisations qui ont prolif\u00e9r\u00e9 (en se chevauchant) les derni\u00e8res ann\u00e9es, pour placer les amis des partis et pour mieux contr\u00f4ler l\u2019action publique et la prise de d\u00e9cision au sein des minist\u00e8res.<br \/>\nUne revue syst\u00e9matique doit \u00eatre men\u00e9e pour examiner la raison d\u2019\u00eatre de toutes organisations p\u00e9riph\u00e9riques et qui sont devenues avec le temps des niches politiques, des gouffres budg\u00e9taires et des instruments de pressions aux mains des partis et lobbyistes li\u00e9s.<br \/>\nPour financer les d\u00e9ficits budg\u00e9taires, le gouvernement Bouden doit avoir le courage d\u2019annoncer des coupures param\u00e9triques dans les budgets des minist\u00e8res et organisations, amenant \u00e0 d\u00e9gager un minimum de 7% du total des d\u00e9penses gouvernementales. C\u2019est le seul moyen pour convaincre les bailleurs de fonds, en disant que la Tunisie prend s\u00e9rieusement en charge ses d\u00e9ficits budg\u00e9taires.<br \/>\nC\u2019est faisable, et il y a un espace budg\u00e9taire disponible \u00e0 ce type de rabotage : r\u00e9duction des voitures de fonction (85\u00a0000 voitures), des bons d\u2019essence, des b\u00e2timents gouvernementaux, des frais ostentatoires, annulation des voyages internationaux, tr\u00eave dans primes et avantages sociaux, etc.<\/p>\n<p><strong><span style=\"color: #993300;\">Repenser les politiques et le statut des institutions mon\u00e9taires<\/span> <\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><strong>Une politique mon\u00e9taire solidaire<\/strong> doit \u00eatre aussi initi\u00e9e tr\u00e8s rapidement pour r\u00e9server l\u2019\u00e9pargne \u00e0 l\u2019investissement productif, principal gisement de la cr\u00e9ation de la croissance. Et pas pour payer les salaires de fonctionnaires absent\u00e9istes, fl\u00e9mards et peu centr\u00e9s sur la t\u00e2che.<\/li>\n<\/ul>\n<p>L\u2019\u00c9tat doit arr\u00eater les gr\u00e9gaires entre le minist\u00e8re des Finances et la Banque centrale (BCT).<br \/>\nLes derni\u00e8res ann\u00e9es, entre politiques fiscales et politiques mon\u00e9taires, le courant ne passait plus correctement. Les augmentations de la masse salariale ont toujours \u00e9t\u00e9 contrecarr\u00e9es par des augmentations du taux d\u2019int\u00e9r\u00eat directeur, sacrifiant au passage l\u2019investissement productif, v\u00e9ritable moteur de la croissance.<br \/>\nLes politiques mon\u00e9taires men\u00e9es actuellement par la BCT sont \u00e0 \u00e9valuer empiriquement, pour \u00eatre ajust\u00e9es, dans les meilleurs d\u00e9lais et en vue de booster l\u2019investissement, l\u2019innovation, la comp\u00e9titivit\u00e9, les exportations des entreprises.<br \/>\nAutrement, la d\u00e9rive de la croissance ne peut que continuer tant et aussi longtemps que la BCT fait \u00e0 sa t\u00eate, sans coordination, sans ouverture aux critiques et aux \u00e9valuations faites par les experts par le monde.<br \/>\nOn ne peut maintenir la part de l\u2019investissement \u00e0 13% du PIB. Pour relancer l\u2019\u00e9conomie, il faut rapidement revenir aux taux de 26-28% des ann\u00e9es ant\u00e9rieures \u00e0 la transition d\u00e9mocratique.<br \/>\nLe gouvernement Bouden devrait annoncer le chantier des \u00e9valuations des mesures et politiques mon\u00e9taires men\u00e9es depuis la d\u00e9claration de l\u2019ind\u00e9pendance de la BCT. Ces \u00e9valuations devraient se faire sur la base de donn\u00e9es \u00e9conom\u00e9triques, et pourquoi pas avec l\u2019implication des universitaires et des firmes internationales reconnus pour leur savoir-faire en la mati\u00e8re. Les organismes de coop\u00e9ration bilat\u00e9rale et multilat\u00e9rale peuvent apporter un appui dans ce cadre.<br \/>\nLe gouvernement ne doit pas laisser les secteurs industriels se faire vampiriser par des banques voraces (avec des taux d\u2019int\u00e9r\u00eat de 11 \u00e0 15%). Il ne doit pas non plus laisser les banques agir en cartel pour mettre \u00e0 genoux l\u2019\u00e9conomie tunisienne et reporter <em>sine die <\/em>les espoirs de relance \u00e9conomique\u2026 et de la cr\u00e9ation d\u2019emplois.<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Des politiques \u00e9conomiques innovantes<\/strong>(R&amp;D, TIC, robotisation, bonnes pratiques, transfert de technologies, etc.). Pour relancer la croissance \u00e9conomique, le nouveau gouvernement doit rapidement \u00e9laborer un plan d\u2019action pour le court terme. Des mesures sont \u00e0 \u00e9laborer en mati\u00e8re d\u2019assainissement du climat des affaires, d\u2019aide \u00e0 l\u2019investissement, de renforcement de la comp\u00e9titivit\u00e9, de promotion des exportations.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Toutes ces mesures doivent r\u00e9ussir les tests de la faisabilit\u00e9, de l\u2019efficacit\u00e9 et de l\u2019efficience.<br \/>\nDans ce cadre, beaucoup peut \u00eatre fait sans d\u00e9bourser de l\u2019argent neuf. On peut abolir les autorisations superflues et dont l\u2019obtention d\u00e9passe les d\u00e9lais d\u2019une semaine. La Tunisie ne peut continuer avec une bureaucratie qui asphyxie l\u2019investissement local ou \u00e9tranger.<br \/>\nL\u2019autre levier et qui s\u2019applique quasiment \u00e0 tous les domaines consiste \u00e0 mobiliser les Tunisiens et les Tunisiennes pour travailler plus, travailler mieux\u2026de fa\u00e7on \u00e0 redresser la perte continue de la productivit\u00e9 du travail en Tunisie. Les gains de productivit\u00e9 du travail sont aujourd\u2019hui quatre fois plus \u00e9lev\u00e9s au Maroc qu\u2019en Tunisie.<br \/>\nDans la m\u00eame veine, des investissements publics majeurs doivent \u00eatre annonc\u00e9s pour revamper les services publics\u00a0: sant\u00e9, \u00e9ducation, infrastructures\u2026Ces investissements et grands projets publics ou en partenariat avec le priv\u00e9 peuventfouetter la demande agr\u00e9g\u00e9e et arriver \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer un effet induit et multiplicateur sur les autres secteurs d\u2019activit\u00e9s, et donc sur la croissance, la cr\u00e9ation d\u2019emplois avec revenus rassurants pour les jeunes et les moins jeunes.<br \/>\nPar exp\u00e9rience, l\u2019histoire de la croissance \u00e9conomique en Tunisie montre que les pics de croissance ont eu lieu quand le gouvernement tunisien ouvre ses fronti\u00e8res pour commercer et \u00e9changer avec les pays voisins, nomm\u00e9ment l\u2019Alg\u00e9rie et la Libye. Ces \u00e9changes valorisent des avantages comparatifs, impossibles \u00e0 valoriser autrement.<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Une communication cr\u00e9dible et mobilisatrice. <\/strong>Le gouvernement Bouden ne doit pas n\u00e9gliger la communication et la transparence qui va avec. Il doit \u00e9viter de faire les m\u00eames erreurs que ses pr\u00e9d\u00e9cesseurs.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Najla Bouden et ses ministres doivent communiquer intelligemment sur les sujets brulants, sur les enjeux et m\u00eame sur les mauvaises nouvelles \u00e9conomiques. La nature n\u2019aime pas le vide\u00a0: une communication insuffisante, dissonante ou trompeuse ne peut qu\u2019empirer les choses\u2026et susciter la d\u00e9fiance collective.<br \/>\nLa confiance constitue la clef de voute pour rassembler plut\u00f4t que d\u2019exasp\u00e9rer les fissions entre les citoyens, entre les r\u00e9gions, entre les institutions, etc. La confiance peut servir de monnaie de change pour acheter la patience, sans dilapider le capital social et l\u2019engagement qui va avec.<br \/>\nLa communication doit se faire aussi par des documents chiffr\u00e9s et audit\u00e9s, et pas seulement par des discours verbeux et audiovisuels.<br \/>\nLa survie du gouvernement Bouden est tributaire de sa capacit\u00e9 \u00e0 m\u00e9riter la confiance des citoyens et des payeurs des taxes.<br \/>\nSans communication cr\u00e9dible, la d\u00e9fiance sera de retour, apr\u00e8s une p\u00e9riode de gr\u00e2ce qui risque d\u2019\u00eatre plut\u00f4t \u00e9ph\u00e9m\u00e8re dans le contexte de la suspension du parlement et de la mise en place de l\u2019\u00e9tat d\u2019exception.<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\">*Universitaire au Canada<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>C\u2019est parti\u00a0: les 25 ministres du 11e gouvernement post-2011 sont en selle, depuis le lundi, 11 octobre 2021. 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