{"id":355939,"date":"2025-05-01T17:44:26","date_gmt":"2025-05-01T16:44:26","guid":{"rendered":"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/?p=355939"},"modified":"2025-05-01T17:44:26","modified_gmt":"2025-05-01T16:44:26","slug":"plan-de-developpement-2026-2030-lapproche-ascendante-mise-a-lepreuve","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/plan-de-developpement-2026-2030-lapproche-ascendante-mise-a-lepreuve\/","title":{"rendered":"Plan de d\u00e9veloppement 2026-2030\u00a0: L\u2019approche ascendante mise \u00e0 l\u2019\u00e9preuve"},"content":{"rendered":"

Le nouveau <\/strong>Plan de d\u00e9veloppement pour le quinquennat 2026-2030 a fait l\u2019objet d\u2019un examen sp\u00e9cifique par le gouvernement. Ce dernier a fait savoir que l\u2019approche de planification dans son ensemble va d\u00e9sormais changer \u00ab\u00a0radicalement\u00a0\u00bb, en pr\u00f4nant une approche plut\u00f4t ascendante et d\u00e9centralis\u00e9e, conform\u00e9ment aux principes constitutionnels et de la d\u00e9mocratie locale. \u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

Par Bechir Ben Mohamed<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>L\u2019approche \u00ab\u00a0innovante<\/em>\u00a0\u00bb de planification, aux dires des autorit\u00e9s publiques, est \u00e0 vrai dire, en ligne avec la vision politique du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique qui incarne la primaut\u00e9 aux bases locales et la participation citoyenne \u00e0 la prise de d\u00e9cision, mais qui, en m\u00eame temps, laisse s\u2019interroger sur les conditions de mise en \u0153uvre et de succ\u00e8s d\u2019un tel syst\u00e8me de prise de d\u00e9cision.<\/p>\n

Le trait caract\u00e9ristique de la nouvelle approche
\n<\/strong>\u00ab\u00a0Le Plan de d\u00e9veloppement 2026- 2030 se base sur une nouvelle m\u00e9thodologie qui repose sur une planification ascendante dans le cadre de l\u2019unit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat. La conception du Plan se fera, dans ce cadre, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle locale, r\u00e9gionale et nationale<\/em>\u00a0\u00bb, indique le communiqu\u00e9 de presse de la pr\u00e9sidence du gouvernement \u00e0 la suite du Conseil minist\u00e9riel d\u00e9di\u00e9 au Plan.
\nLa sp\u00e9cificit\u00e9 du nouveau plan de d\u00e9veloppement est qu\u2019il s\u2019amorce et se d\u00e9finit, tout d\u2019abord, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle des r\u00e9gions et districts, puis il remonte \u00e0 l\u2019\u00e9chelle centrale. Cette logique ascendante fait comprendre que l\u2019orientation de d\u00e9veloppement est d\u00e9sormais arr\u00eat\u00e9e par la base qui la dicte au sommet.
\nDans ce cadre, les collectivit\u00e9s publiques locales et le Conseil national des r\u00e9gions et des districts devraient concevoir les politiques et programmes de d\u00e9veloppement en fonction des priorit\u00e9s spatiales, de la faisabilit\u00e9 des projets d\u2019investissement et de leur coh\u00e9rence, ainsi que du\u00a0nouveau d\u00e9coupage territorial.
\nPar ailleurs, le gouvernement a soulign\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 de mettre en place un syst\u00e8me int\u00e9gr\u00e9 de suivi et d\u2019\u00e9valuation et d\u2019assurer une mobilisation active des structures publiques concern\u00e9es\u00a0dans l\u2019effort d\u2019accompagnement technique des institutions locales en charge, tout au long du processus d\u2019\u00e9laboration du Plan de d\u00e9veloppement. Ce qui va n\u00e9cessiter la formation des \u00e9lus et fonctionnaires des Conseils locaux, r\u00e9gionaux et des districts, afin de contrer les obstacles \u00e9ventuels et de ma\u00eetriser tout le processus de planification et d\u2019\u00e9laboration des projets de d\u00e9veloppement.
\nEn l\u2019occurrence, le nouveau Plan de d\u00e9veloppement doit objectiver \u00ab\u00a0les principes de la Constitution relatifs \u00e0 l\u2019instauration d\u2019un d\u00e9veloppement r\u00e9el, global et \u00e9quitable<\/em>\u00a0\u00bb, a indiqu\u00e9 la Cheffe du gouvernement, Sarra Zenzri.
\nCertes, l\u2019orientation d\u2019inculquer une nouvelle organisation institutionnelle du Plan qui incarne mieux les r\u00e9alit\u00e9s des populations et r\u00e9pond plus pertinemment aux besoins des citoyens a sa l\u00e9gitimit\u00e9, mais elle semble ambitieuse.<\/p>\n

Les facteurs cl\u00e9s de succ\u00e8s
\n<\/strong>La l\u00e9gitimit\u00e9 du renouvellement de l\u2019approche de planification tient, entre autres, \u00e0 l\u2019insuffisance des plans r\u00e9gionaux, bien qu\u2019auparavant les travaux de planification \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale
\nbien avant le plan national.
\nEn effet, il n\u2019y avait pas v\u00e9ritablement de plans r\u00e9gionaux mais plut\u00f4t des rapports r\u00e9gionaux centr\u00e9s essentiellement sur des s\u00e9ries de projets de d\u00e9veloppement. Mais surtout, la planification r\u00e9gionale \u00e9tait largement influenc\u00e9e par les services d\u00e9concentr\u00e9s de l\u2019Etat et les structures responsables du d\u00e9veloppement r\u00e9gional relevant du minist\u00e8re charg\u00e9 du Plan. En effet, les chefs des services r\u00e9gionaux, relevant des administrations civiles de l\u2019Etat ainsi que des personnes qualifi\u00e9es d\u00e9sign\u00e9es par le gouverneur, assistent aux r\u00e9unions du Conseil r\u00e9gional et prennent part aux votes lors de ses sessions et r\u00e9unions. Cette pr\u00e9sence est de nature \u00e0 imprimer \u00e0 la d\u00e9marche de planification un caract\u00e8re d\u00e9concentr\u00e9.
\nLa planification d\u00e9centralis\u00e9e n\u2019existait donc pas en tant que telle en Tunisie. Il n\u2019y avait v\u00e9ritablement qu\u2019un plan national, qui s\u2019efforce de promouvoir un d\u00e9veloppement \u00e9quilibr\u00e9 du territoire tunisien en associant les autorit\u00e9s locales \u00e0 son \u00e9laboration. \u00a0L\u2019orientation vers une responsabilisation accrue des r\u00e9gions dans
\nde leur d\u00e9veloppement est conditionn\u00e9e par un nombre de principes.
\nPremi\u00e8rement<\/em><\/strong>, la planification d\u00e9centralis\u00e9e se doit d\u2019\u00eatre articul\u00e9e autour d\u2019une vision nationale. Autrement, la planification ascendante ne signifie pas une libert\u00e9 totale de choix sans balise. Tant s\u2019en faut, les orientations strat\u00e9giques de d\u00e9veloppement doivent, de prime abord, commencer par la d\u00e9finition d\u2019une strat\u00e9gie nationale de d\u00e9veloppement, dans laquelle est d\u00e9finie la strat\u00e9gie nationale de d\u00e9veloppement r\u00e9gional. Cette derni\u00e8re est ensuite d\u00e9clin\u00e9e en strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement des districts, lesquelles encadrent les strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement local. Ainsi, le principe essentiel consiste en la stratification de la strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement incarn\u00e9 par des Plans de d\u00e9veloppement con\u00e7us \u00e0 diff\u00e9rents \u00e9chelons.
\nDeuxi\u00e8mement<\/em><\/strong>, la planification d\u00e9centralis\u00e9e devrait \u00eatre structur\u00e9e autour des contrats Etat -r\u00e9gions. Encore, l\u2019approche ascendante ne traduit pas une autonomie totale des collectivit\u00e9s locales. Tout simplement, parce que l\u2019appui de l\u2019Etat est incontournable. La r\u00e9novation de la planification et la r\u00e9forme de la gestion publique appellent la contractualisation des rapports entre l\u2019administration centrale et les administrations locales.
\nL\u2019instauration de la contractualisation entre l\u2019Etat et les r\u00e9gions s\u2019av\u00e8re aujourd\u2019hui une n\u00e9cessit\u00e9 imp\u00e9rieuse pour donner de l\u2019essor au d\u00e9veloppement r\u00e9gional. La contractualisation rend l\u2019ex\u00e9cution des programmes r\u00e9gionaux plus active et plus responsable et dote les r\u00e9gions des moyens indispensables pour la gestion de leurs affaires. Elle renforce le processus de d\u00e9centralisation et consolide l\u2019articulation entre le plan national et les plans r\u00e9gionaux en assurant la coh\u00e9rence entre les politiques publiques, les objectifs nationaux et ceux des collectivit\u00e9s locales. La contractualisation Etat\/r\u00e9gions est, par ailleurs, une approche d\u2019organisation de d\u00e9veloppement qui favorise l\u2019enracinement de la d\u00e9marche de performance d\u00e9finie par un nouveau partage des responsabilit\u00e9s, l\u2019autonomie et la flexibilit\u00e9 du processus de gestion. Les contrats de plan d\u00e9finissent les actions que les deux parties s\u2019engagent \u00e0 mener conjointement pendant une p\u00e9riode d\u00e9finie dans le temps et exigent un engagement financier ferme de la part de l\u2019Etat.
\nTroisi\u00e8mement<\/em><\/strong>, la planification d\u00e9centralis\u00e9e appelle une bonne gouvernance interne. D\u2019une part, les r\u00f4les et les responsabilit\u00e9s entre le Conseil national des r\u00e9gions et des districts en tant que pouvoir l\u00e9gislatif et les Conseils r\u00e9gionaux et locaux, en tant que pouvoirs ex\u00e9cutifs devraient \u00eatre bien d\u00e9finis. Les r\u00f4les et les responsabilit\u00e9s entre les Conseils locaux et r\u00e9gionaux eux-m\u00eames devraient \u00eatre \u00e9galement pr\u00e9cis\u00e9s dans le processus de planification. L\u2019objectif \u00e9tant d\u2019\u00e9luder les conflits potentiels et les interf\u00e9rences pouvant surgir lors des phases de fixation des priorit\u00e9s de d\u00e9veloppement et d\u2019arbitrage sur les projets d\u2019investissement.
\nPar ailleurs, la gouvernance requiert le renforcement des capacit\u00e9s des collectivit\u00e9s dans l\u2019organisation technique des travaux de pr\u00e9paration du plan. A cette fin, il importe de renforcer les comp\u00e9tences humaines et les moyens techniques et financiers pour mener \u00e0 bien le travail de programmation et d\u2019analyse \u00e0 l\u2019\u00e9chelle
\nr\u00e9gionale.La d\u00e9centralisation de la planification dans une logique ascendante n\u2019est pas un exercice aussi facile qu\u2019on le pense. C\u2019est un processus de longue haleine qui est r\u00e9gi par des principes et des conditions pr\u00e9cises \u00e0 m\u00eame de garantir un d\u00e9veloppement harmonieux et \u00e9quilibr\u00e9 des r\u00e9gions et du pays en m\u00eame temps.
\nFaut-il ainsi bien interroger les dynamiques institutionnelles pour que la planification ascendante ait le bon sens\u00a0?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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