{"id":364718,"date":"2025-07-27T17:49:44","date_gmt":"2025-07-27T16:49:44","guid":{"rendered":"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/?p=364718"},"modified":"2025-07-27T17:49:44","modified_gmt":"2025-07-27T16:49:44","slug":"grands-ouvrages-les-sentiers-de-la-delivrance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/grands-ouvrages-les-sentiers-de-la-delivrance\/","title":{"rendered":"Grands ouvrages\u00a0: Les sentiers de la \u201cd\u00e9livrance\u201d"},"content":{"rendered":"

Le suivi d\u2019ex\u00e9cution des projets d\u2019investissement public semble aller bon train. En atteste la tenue de la cinqui\u00e8me r\u00e9union de la commission des m\u00e9gaprojets en pr\u00e9sence de la Cheffe du gouvernement, \u00a0l\u2019objectif \u00e9tant d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer, aux fins de d\u00e9blocage, la r\u00e9alisation des ouvrages en difficult\u00e9. <\/em><\/p>\n

Par Bechir Ben Mohamed<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>Le manque d\u2019investissement public en volume et en qualit\u00e9 a toujours \u00e9t\u00e9 le talon d\u2019Achille de la politique des finances publiques, en particulier, et de l\u2019\u00e9conomie tunisienne, en g\u00e9n\u00e9ral. La d\u00e9gradation des services collectifs, surtout au lendemain de la r\u00e9volution, t\u00e9moigne de l\u2019\u00e9tendue du ph\u00e9nom\u00e8ne des projets en difficult\u00e9, de la faiblesse des d\u00e9penses r\u00e9currentes, mais aussi et surtout de l\u2019insuffisance des investissements nouveaux en d\u00e9pit des efforts d\u00e9ploy\u00e9s par les autorit\u00e9s publiques pour satisfaire aux besoins des populations et de l\u2019\u00e9conomie.
\nCertes, l\u2019am\u00e9lioration de la gouvernance des investissements publics a permis de d\u00e9bloquer plusieurs projets en arr\u00eat, mais elle ne saurait suffire \u00e0 atteindre les niveaux escompt\u00e9s et n\u00e9cessaires pour la croissance \u00e9conomique et le bien-\u00eatre social. Une approche int\u00e9gr\u00e9e a besoin d\u2019\u00eatre mise en place pour changer la donne.<\/p>\n

\u00a0<\/strong>Des projets publics en difficult\u00e9
\n<\/strong>L\u2019\u00e9conomie a beaucoup souffert d\u2019un manque d\u2019efficacit\u00e9 op\u00e9rationnelle dans la gestion des investissements publics inscrits dans le budget de l\u2019Etat et des entreprises publiques. La plupart des reproches faits \u00e0 l\u2019administration par le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique portent sur les projets dont la r\u00e9alisation tra\u00eene depuis des ann\u00e9es.
\nAppels d\u2019offres infructueux, ressources financi\u00e8res insuffisantes, personnel manquant, contentieux foncier, conflit de comp\u00e9tences, proc\u00e9dures compliqu\u00e9es, correspondances sans r\u00e9ponse\u2026autant de facteurs \u00e9voqu\u00e9s toujours par les responsables centraux et locaux dans l\u2019analyse de situation, mais que le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique consid\u00e8re comme des alibis pour masquer leur \u00ab\u00a0incomp\u00e9tence\u00a0\u00bb
\nAu-del\u00e0 des causes et des responsabilit\u00e9s, la liste des projets en difficult\u00e9 para\u00eet longue et pointe par l\u00e0 un vrai probl\u00e8me de gestion publique. Il est question de grands projets structurants, dont les effets d\u2019entra\u00eenement socio\u00e9conomiques sont extr\u00eamement importants.
\nOn cite, en particulier, les ouvrages de construction, de reconstruction et de r\u00e9habilitation de la Cit\u00e9 m\u00e9dicale des Aghlabides \u00e0 Kairouan, le port en eaux profondes et la zone logistique d\u2019Enfidha, le pont de Bizerte,\u00a0le stade olympique d\u2019El Menzah, l\u2019h\u00f4pital universitaire H\u00e9di Chaker \u00e0 Sfax, l\u2019h\u00f4pital r\u00e9gional de Sbe\u00eftla, l\u2019\u00c9cole nationale d\u2019ing\u00e9nieurs de Bizerte, l\u2019h\u00f4pital r\u00e9gional de Bir Ali Ben Khalifa \u00e0 Sfax, les abattoirs de la soci\u00e9t\u00e9 Ellouhoum…
\nL\u2019on remarque ainsi que le retard dans l\u2019ex\u00e9cution des projets d\u2019investissement public est pratiquement g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9 \u00e0 tous les secteurs d\u2019activit\u00e9 prioritaires tels que l\u2019infrastructure, le transport, la sant\u00e9, l\u2019enseignement sup\u00e9rieur, etc.
\nPour cette raison, les consignes du gouvernement sont claires\u00a0: relancer imm\u00e9diatement les travaux et mobiliser toute l\u2019administration pour achever les travaux publics programm\u00e9s dans les d\u00e9lais. En effet, lors de la derni\u00e8re r\u00e9union de la Commission des m\u00e9gaprojets, il a \u00e9t\u00e9 recommand\u00e9 de \u00ab\u00a0relancer, imm\u00e9diatement, les travaux de l\u2019h\u00f4pital r\u00e9gional de classe \u00abB\u00bb de Sbe\u00eftla, dans le gouvernorat de Kasserine, et ce, apr\u00e8s la s\u00e9lection de l\u2019entrepreneur devant finaliser les travaux avant la fin de cette ann\u00e9e, ainsi que les travaux du projet de l\u2019Ecole nationale d\u2019ing\u00e9nieurs de Bizerte, en choisissant l\u2019entreprise de travaux publics qui les finalisera, au 1er trimestre 2026\u2026 d\u2019entamer les proc\u00e9dures de lancement de l\u2019appel d\u2019offres relatif \u00e0 la r\u00e9alisation du port en eaux profondes et de la zone des services logistiques \u00e0 Enfidha, conform\u00e9ment aux normes internationales.
\nA cet \u00e9gard, la Cheffe du gouvernement a mis les autorit\u00e9s et structures publiques \u00e0 tous les \u00e9chelons central, r\u00e9gional et local, devant leurs responsabilit\u00e9s, \u00ab\u00a0appel\u00e9es, par cons\u00e9quent, \u00e0 r\u00e9soudre tous les probl\u00e8mes auxquels fait face tout citoyen ou investisseur\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Des effets de la r\u00e9forme de la gouvernance
\n<\/strong>La mise en place d\u2019un \u00ab\u00a0cadre unifi\u00e9 d\u2019\u00e9valuation et de gestion des investissements publics en Tunisie\u00a0\u00bb datant de 2018 est consid\u00e9r\u00e9e comme une grande r\u00e9forme de la gouvernance de l\u2019investissement public, et aurait contribu\u00e9 au changement de la situation.
\nCette r\u00e9forme consiste en la cr\u00e9ation du Comit\u00e9 national d\u2019approbation des projets publics (CNAPP), charg\u00e9 de s\u00e9lectionner les projets d\u2019investissement public propos\u00e9s pour \u00eatre inscrits dans le budget de l\u2019\u00c9tat et d\u2019accompagner les porteurs de projets dans la phase de pr\u00e9sentation des projets pour la priorisation, moyennant la formulation d\u2019une fiche-projet standardis\u00e9e sous format d\u2019un outil interfac\u00e9 qui facilite la saisie de donn\u00e9es et permet la constitution de la banque des projets.
\nPar surcro\u00eet, le d\u00e9veloppement du dispositif \u00ab\u00a0TARTIB\u00a0\u00bb a permis de structurer la priorisation des projets d\u2019investissement public, en assurant la s\u00e9lection des projets sur la base de crit\u00e8res objectifs, \u00e0 m\u00eame d\u2019aider \u00e0 la prise de d\u00e9cision.
\nCet \u00e9lan a \u00e9t\u00e9 r\u00e9cemment enrichi par de nouveaux m\u00e9canismes de gouvernance. Il s\u2019agit, tout d\u2019abord, de la Commission sup\u00e9rieure pour l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration de la r\u00e9alisation des projets publics, cr\u00e9\u00e9e en 2022, dont l\u2019objet est d\u2019apporter les solutions appropri\u00e9es pour surmonter les difficult\u00e9s entravant la r\u00e9alisation des diff\u00e9rents projets et en assurer l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration.
\nEn vertu du d\u00e9cret n\u00b0 497-2024 portant fixation des modalit\u00e9s et proc\u00e9dures particuli\u00e8res pour la r\u00e9alisation des grands projets publics, une Commission des m\u00e9gaprojets a \u00e9t\u00e9 mise en place. La mission de cette commission consiste \u00e0 passer en revue l\u2019\u00e9tat d\u2019avancement des projets publics dans les secteurs prioritaires pour en \u00e9courter les proc\u00e9dures de r\u00e9alisation et acc\u00e9l\u00e9rer le parach\u00e8vement. Au terme de la m\u00eame ann\u00e9e, le gouvernement a mis en place un manuel de proc\u00e9dures pour la r\u00e9alisation des grands projets publics.
\nCette gouvernance aura certainement contribu\u00e9 \u00e0 changer les choses et donner un coup de pouce aux projets publics.
\nTout r\u00e9cemment, en juillet 2025, le minist\u00e8re de l\u2019Economie et de la planification (MEP) a lanc\u00e9 officiellement la nouvelle version de l\u2019application \u00ab\u00a0TARTIB 2.0\u00a0\u00bb, un outil num\u00e9rique pour planifier et suivre les investissements publics en Tunisie. Elle consiste en l\u2019am\u00e9lioration du m\u00e9canisme d\u2019\u00e9valuation, d\u2019hi\u00e9rarchisation et de s\u00e9lection des projets d\u2019investissement public \u00e0 budg\u00e9tiser. A partir de l\u2019ann\u00e9e 2026, tous les minist\u00e8res sectoriels seront tenus d\u2019utiliser l\u2019application \u00ab\u00a0TARTIB 2.0\u00a0\u00bb pour inscrire leurs nouveaux projets d\u2019investissements public au budget de l\u2019Etat.
\nDans cette lign\u00e9e, force est de rappeler, par ailleurs, que la mise en place du portail national \u00ab\u00a0e-Mouwatin\u00a0\u00bb, la ligne sp\u00e9ciale \u00ab\u00a01860\u00a0\u00bb et l\u2019adresse mail du bureau d\u2019ordre central de la pr\u00e9sidence du gouvernement, offrent aux citoyens la possibilit\u00e9 de signaler les difficult\u00e9s rencontr\u00e9es avec les services administratifs, dans une logique de multiplication des dispositifs d\u2019aide \u00e0 la r\u00e9solution des services et projets publics.<\/p>\n

Pour un sursaut d\u2019investissement public
\n<\/strong>L\u2019ensemble des mesures ax\u00e9es sur la nouvelle gouvernance a indubitablement rem\u00e9di\u00e9 aux blocages et permis de surmonter les difficult\u00e9s et retard d\u2019ex\u00e9cution des grands projets publics, mais la r\u00e9alisation du saut qualitatif et quantitatif esp\u00e9r\u00e9 en mati\u00e8re d\u2019investissement public appelle d\u2019autres mesures et d\u2019autres conditions non moins importantes.<\/p>\n

Premi\u00e8rement<\/strong>, la gouvernance elle-m\u00eame a besoin d\u2019\u00eatre mieux articul\u00e9e.
\nL\u2019enjeu essentiel consiste \u00e0 rendre le syst\u00e8me enti\u00e8rement \u00ab\u00a0m\u00e9canique\u00a0\u00bb dont l\u2019op\u00e9rationnalisation d\u00e9pend, jusque-l\u00e0 et dans une large mesure, de l\u2019intervention du chef de l\u2019Etat en personne, ce qui n\u2019est pas \u00ab\u00a0normal\u00a0\u00bb.
\nLa performance institutionnelle du dispositif de gestion de l\u2019investissement public va d\u00e9pendre du renforcement des capacit\u00e9s humaines en gestion de projets pour une meilleure qualit\u00e9 de pr\u00e9paration des projets (I), de la rationalisation des dispositifs de gouvernance entre commissions et applicatifs (II), de la mise en place d\u2019un syst\u00e8me de gestion int\u00e9gr\u00e9 facilitant l\u2019interaction des diff\u00e9rents acteurs et parties prenantes tout au long du processus de gestion des projets publics (III) et de la g\u00e9n\u00e9ralisation de l\u2019approche \u00ab\u00a0centralis\u00e9e\u00a0\u00bb de gestion des projets publics aux \u00e9chelons inf\u00e9rieurs des administrations r\u00e9gionales et locales dans un cadre de gestion d\u00e9centralis\u00e9e des affaires publiques (IV).<\/p>\n

Deuxi\u00e8mement,<\/strong>\u00a0la recherche de financements ad\u00e9quats aux projets d\u2019investissement public. Parce que le retard dans l\u2019ex\u00e9cution de certains projets est d\u00fb en partie au manque de ressources. \u00a0Les ressources int\u00e9rieures ne sauraient jamais suffire \u00e0 r\u00e9pondre aux grands besoins d\u2019investissement public. Pour cette raison, il faut lib\u00e9rer le potentiel de financement existant. Les partenariats public-priv\u00e9 sont plus que n\u00e9cessaires en tant que mode de financement alternatif aux ressources domestiques, notamment dans le cas de projets structurants dont les co\u00fbts sont faramineux et la rentabilit\u00e9 s\u2019\u00e9tale dans le temps.
\nLe financement ext\u00e9rieur bilat\u00e9ral et multilat\u00e9ral est \u00e9galement d\u2019un grand apport et doit m\u00e9riter toute consid\u00e9ration en ce sens qu\u2019il rime avec \u00ab\u00a0souverainet\u00e9\u00a0\u00bb nationale. Il faut seulement \u00ab\u00a0tendre la main\u00a0\u00bb au capital ext\u00e9rieur tout en veillant \u00e0 la bonne n\u00e9gociation des int\u00e9r\u00eats du pays, ce qui est tout \u00e0 fait l\u00e9gitime.<\/p>\n

Troisi\u00e8mement, l<\/strong>\u2019imp\u00e9ratif de restructurer les d\u00e9penses publiques en faveur des d\u00e9penses de d\u00e9veloppement.
\nAutrement, il est grand temps de rompre avec la logique de sacrifier les d\u00e9penses productives d\u2019investissement sur l\u2019autel des \u00e9quilibres budg\u00e9taires. \u00a0Cette erreur fatale est la cause majeure de la plupart des maux de l\u2019\u00e9conomie tunisienne, o\u00f9 l\u2019ajustement budg\u00e9taire se faisait et continue toujours de se faire au grand dam de l\u2019effort d\u2019accumulation du capital public, n\u00e9cessaire \u00e0 la croissance et au d\u00e9veloppement.
\nPlus que jamais, la restructuration des finances publiques en d\u00e9penses et en recettes doit s\u2019\u00e9riger en priorit\u00e9 des r\u00e9formes institutionnelles. A d\u00e9faut, la d\u00e9livrance recherch\u00e9e des projets d\u2019investissement public restera un v\u0153u pieux.
\nNul ne peut ignorer la volont\u00e9 du politique de franchir un cap dans la r\u00e9alisation des projets, \u00e0 m\u00eame de cr\u00e9dibiliser tout l\u2019appareil de l\u2019Etat, mais la question de l\u2019Etat social recherch\u00e9 demeure conditionn\u00e9e profond\u00e9ment par une logique d\u2019ensemble de la politique d\u2019investissement, laquelle d\u00e9passe la stricte recherche de d\u00e9blocage des projets, si l\u2019on croit \u00e0 la reconstruction\u00a0et \u00e0 la lib\u00e9ration.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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