{"id":37966,"date":"2015-05-17T16:26:12","date_gmt":"2015-05-17T15:26:12","guid":{"rendered":"http:\/\/www.realites.com.tn\/?p=37966"},"modified":"2015-05-14T10:14:16","modified_gmt":"2015-05-14T09:14:16","slug":"financement-exterieur-voies-indiquees-pour-un-developpement-soutenable","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/financement-exterieur-voies-indiquees-pour-un-developpement-soutenable\/","title":{"rendered":"Financement ext\u00e9rieur: Voies indiqu\u00e9es pour un d\u00e9veloppement soutenable"},"content":{"rendered":"

\"fianacement1\"<\/a><\/p>\n

Le financement ext\u00e9rieur a pris pied dans le d\u00e9bat \u00e9conomique, politique et m\u00e9diatique national, durant les derni\u00e8res ann\u00e9es. Il devient un sujet de controverses r\u00e9current. Il en est question de plus en plus dans l\u2019actualit\u00e9, \u00e0 l\u2019occasion de chaque op\u00e9ration d\u2019emprunt ext\u00e9rieur, et de toutes n\u00e9gociations de programmes de coop\u00e9ration avec les partenaires \u00e9trangers. Expression de d\u00e9pendance, voire d\u2019ing\u00e9rence \u00e9trang\u00e8re pour les uns, posant soucis d\u2019insoutenabilit\u00e9 de la dette pour les autres, traduisant des ressources mal exploit\u00e9es pour certains, consid\u00e9r\u00e9e comme moyen incontournable pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes socio\u00e9conomiques du pays, par d\u2019autres, la question du financement ext\u00e9rieur a besoin d\u2019\u00eatre r\u00e9install\u00e9e dans le d\u00e9bat public d\u2019une mani\u00e8re objective,\u00a0 loin des discussions f\u00e9briles\u00a0 et des surench\u00e8res. Le plus important est de rendre ce mal n\u00e9cessaire, un v\u00e9ritable vecteur du d\u00e9veloppement.<\/p>\n

Il faut pr\u00e9ciser d\u2019embl\u00e9e que l\u2019insertion de la Tunisie dans la logique des relations financi\u00e8res internationales a beaucoup contribu\u00e9 au processus de d\u00e9veloppement national sur plus d\u2019un demi-si\u00e8cle d\u2019ind\u00e9pendance.<\/p>\n

C\u2019est gr\u00e2ce \u00e0 un large \u00e9ventail d\u2019op\u00e9rations de financement (ensemble des ressources mobilis\u00e9es par le secteur public et les entreprises priv\u00e9es, sous forme de dons, de pr\u00eats et d\u2019investissement directs et de portefeuille) mobilis\u00e9 au double plan bilat\u00e9ral et multilat\u00e9ral, en appui \u00e0 un long processus de r\u00e9formes inscrites dans les diff\u00e9rents plans de d\u00e9veloppement, que le pays a pu enregistrer des r\u00e9sultats globalement positifs au niveau de la stabilit\u00e9 macro\u00e9conomique, de la modernisation de l\u2019infrastructure et de la promotion des programmes sociaux et du d\u00e9veloppement humain. Ce soutien ext\u00e9rieur a permis \u00e0 la Tunisie de drainer des ressources colossales, sans \u00e9branler la soutenabilit\u00e9 de la dette et, en m\u00eame temps, d\u2019honorer\u00a0 <\/span>ses engagements sans\u00a0 <\/span>jamais solliciter un r\u00e9\u00e9chelonnement.<\/p>\n

Gr\u00e2ce \u00e0 une politique de gestion active (programmation des besoins, suivi des conditions de march\u00e9, adoption d\u2019instruments de couverture contre les risques, paiement par anticipation de la dette, option pour les longues maturit\u00e9s etc.), le taux d\u2019endettement a nettement baiss\u00e9 pour se stabiliser \u00e0 36.9% du revenu national disponible en 2010 avant de rebondir \u00e0 43.7% en 2014. La structure de la dette a \u00e9t\u00e9, \u00e9galement, ma\u00eetris\u00e9e, dans la mesure o\u00f9, la part des engagements \u00e0 dur\u00e9e de remboursement d\u00e9passant 10 ans repr\u00e9sente pr\u00e9s de trois quart du stock total, alors que 80% de la dette est contract\u00e9e \u00e0 des taux d\u2019int\u00e9r\u00eat fixes. La confiance dont jouissait la Tunisie aupr\u00e8s de l\u2019\u00e9tranger lui a permis de lever des fonds cons\u00e9quents sur le march\u00e9 financier international depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es quatre vingt dix. Le nombre des entreprises \u00e9trang\u00e8res en activit\u00e9 en Tunisie depuis la promulgation de la loi 72 jusqu\u2019\u00e0 fin 2013 a atteint 3\u00a0162 entreprises employant 334 mille personnes, contribuant ainsi \u00e0 l\u2019effort de production, d\u2019investissement, d\u2019exportation et d\u2019emploi. Cependant, la d\u00e9gradation de l\u2019environnement des affaires durant la phase de transition a mis une sourdine \u00e0 l\u2019attractivit\u00e9 du pays et pose un d\u00e9fi majeur \u00e0 relever.<\/p>\n

D\u00e9fauts structurels et conjoncturels<\/h2>\n

Le comportement pass\u00e9 et pr\u00e9sent du financement ext\u00e9rieur r\u00e9v\u00e8le un ensemble de d\u00e9fauts r\u00e9els d\u2019ordre structurel et conjoncturel auxquels il faut accorder une importance particuli\u00e8re.<\/p>\n

Au plan structurel, la Tunisie a, en fait, acc\u00e9d\u00e9 au stade des pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire qui la rend in\u00e9ligible \u00e0 des fonds concessionnels d\u00e9di\u00e9s seulement aux pays pauvres. De plus, les flux d\u2019investissements ext\u00e9rieurs restent largement en de\u00e7\u00e0 des flux drain\u00e9s vers les pays \u00e9mergents de l\u2019Asie, de l\u2019Am\u00e9rique latine et de l\u2019Europe de l\u2019est. En termes de structure, les investissements de portefeuille (placement de valeurs mobili\u00e8res) demeurent faibles \u00e0 cause de la r\u00e8glementation de ce genre de capitaux, tandis que les investissements directs restent fortement concentr\u00e9s sur le secteur \u00e9nerg\u00e9tique qui accapare pr\u00e9s de 60% des entr\u00e9es. Par ailleurs, l\u2019expertise de l\u2019Administration tunisienne et sa grande capacit\u00e9 de n\u00e9gociation avec les bailleurs de fonds ne doit pas voiler l\u2019existence de lacunes manag\u00e9riales causant des surco\u00fbts au titre du paiement de commissions d\u2019engagement (r\u00e9mun\u00e9ration per\u00e7ue par le bailleur de fonds tant que la ligne de cr\u00e9dit n\u2019est pas utilis\u00e9e par l\u2019emprunteur) et de l\u2019annulation de dons non consomm\u00e9s dans les d\u00e9lais impartis.<\/p>\n

Au plan conjoncturel, la Tunisie a r\u00e9cemment fait preuve d\u2019un manque\u00a0de capacit\u00e9 d\u2019absorption des programmes d\u2019appui ext\u00e9rieur, en t\u00e9moigne le retard dans la promulgation d\u2019un nombre de textes r\u00e9glementaires repr\u00e9sentant des conditions de d\u00e9caissement des tranches de cr\u00e9dits li\u00e9s aux programmes de r\u00e9formes conclus, notamment, avec la Banque mondiale et le Fonds mon\u00e9taire international. A maintes reprises, les bailleurs de fonds ont consid\u00e9r\u00e9 que la Tunisie accuse un retard dans l\u2019engagement des r\u00e9formes convenues, ce qui les a amen\u00e9s \u00e0 r\u00e9duire les montants \u00e0 d\u00e9caisser ou de les renvoyer \u00e0 des \u00e9ch\u00e9ances ult\u00e9rieures. Cette \u00ab\u00a0d\u00e9bandade\u00a0\u00bb s\u2019explique, d\u2019une part, par la sous-estimation de l\u2019ampleur de certains engagements qui auraient \u00e9ventuellement pris le temps n\u00e9cessaire, eu \u00e9gard \u00e0 l\u2019absence de consensus requis et d\u2019autre part, \u00e0\u00a0 <\/span>l\u2019instabilit\u00e9 politique et l\u2019alternance des gouvernements qui n\u2019ont pas su ou pu initier un\u00a0 <\/span>processus de r\u00e9formes.<\/p>\n

En outre,\u00a0 <\/span>l\u2019absence de vision strat\u00e9gique, dans la foul\u00e9e de la suspension des plans de d\u00e9veloppement,\u00a0 <\/span>n\u2019a pas aid\u00e9 \u00e0 bien d\u00e9limiter les besoins r\u00e9els du pays, ce qui a relativement affaibli la position des gouvernements dans les n\u00e9gociations avec les bailleurs de fonds. A cela s\u2019ajoute une autre contrainte dict\u00e9e, cette fois ci, par l\u2019\u00e9ch\u00e9ancier de la dette ext\u00e9rieure, lequel pr\u00e9voit une lourde concentration d\u2019\u00e9ch\u00e9ances durant le prochain quinquennat, exigeant ainsi la mise en place d\u2019une strat\u00e9gie idoine pour assurer la soutenabilit\u00e9 des finances ext\u00e9rieures.<\/p>\n

Suivre des voies soutenables<\/h2>\n

Il est plus que jamais n\u00e9cessaire de poursuivre le processus de mobilisation des ressources ext\u00e9rieures pour colmater des besoins futurs grandissants et de saisir les opportunit\u00e9s offertes par la globalisation financi\u00e8re dans une perspective de d\u00e9veloppement pr\u00f4nant plus d\u2019ouverture et une int\u00e9gration agissante \u00e0 l\u2019environnement r\u00e9gional et international. A cet effet, il est recommand\u00e9 d\u2019engager des actions plus concr\u00e8tes au plan \u00e9conomique, institutionnel et diplomatique.<\/p>\n

Cela requiert, en premier lieu,\u00a0 <\/span>de r\u00e9tablir la stabilit\u00e9 des grands \u00e9quilibres de l\u2019\u00e9conomie \u00e0 travers la poursuite du processus d\u2019ajustement macro\u00e9conomique afin de reconstituer les espaces budg\u00e9taires ad\u00e9quats, favorisant les conditions de la reprise \u00e9conomique et la durabilit\u00e9 de la croissance \u00e0 long terme, en\u00a0 <\/span>consolidant la notation souveraine, dans l\u2019objectif de lisser la charge de financement. Il s\u2019agit, ensuite,\u00a0 <\/span>d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer le rythme et l\u2019ampleur des r\u00e9formes structurelles, afin de rendre l\u2019environnement des affaires plus attractif pour l\u2019investissement direct \u00e9tranger et relever le niveau de la croissance potentielle de l\u2019\u00e9conomie, qui est le gage d\u2019une dette soutenable. Ces r\u00e9formes devraient porter sur l\u2019ancrage de la bonne gouvernance, la modernisation de l\u2019infrastructure, le d\u00e9veloppement des ressources humaines, la revue du cadre l\u00e9gislatif et r\u00e9glementaire r\u00e9gissant les incitations \u00e0 l\u2019investissement, l\u2019innovation, le secteur financier, la fiscalit\u00e9, la lib\u00e9ralisation du compte capital etc.<\/p>\n

La r\u00e9alisation de cet objectif exige l\u2019existence d\u2019institutions responsables. En effet,\u00a0 <\/span>il importe de prendre des engagements \u00e0 la hauteur des capacit\u00e9s du pays en am\u00e9liorant et en renfor\u00e7ant le dialogue avec les bailleurs sur des programmes de r\u00e9formes politique et\u00a0 <\/span>\u00e9conomique dont la faisabilit\u00e9 est prouv\u00e9e, \u00a0 <\/span>non en se ruant au renflouement des caisses pour\u00a0 <\/span>se retrouver, ensuite, dans la difficult\u00e9 de passer ces r\u00e9formes. Les pouvoirs publics devraient, \u00e9galement, mieux accorder leurs violons\u00a0 <\/span>et renforcer les m\u00e9canismes de concertation sur les questions\u00a0 <\/span>de coop\u00e9ration afin de d\u00e9fendre un \u00a0 <\/span>discours commun lors des n\u00e9gociations, de f\u00e9d\u00e9rer les efforts et d\u2019optimiser les offres de soutien financier ext\u00e9rieur.<\/p>\n

Ensuite, il est imp\u00e9ratif de mettre en place un syst\u00e8me de suivi et d\u2019\u00e9valuation, au double plan national et sectoriel, de l\u2019\u00e9tat d\u2019avancement des projets de d\u00e9veloppement et des programmes de r\u00e9formes convenus avec les bailleurs et ce, dans l\u2019objectif de rentabiliser les fonds \u00e0 disposition et \u00e9viter, par l\u00e0, les co\u00fbts d\u2019inefficacit\u00e9 et les risques de perte de ressources rares et toujours \u00e0\u00a0 <\/span>contrepartie\u00a0. L\u2019organisation de grands forums sur le financement ext\u00e9rieur de l\u2019\u00e9conomie est toujours favorablement accueillie, mais \u00e0 condition d\u2019\u00eatre accompagn\u00e9e par une vision et des projets qui suscitent, assur\u00e9ment,\u00a0 <\/span>l\u2019engouement des \u00e9trangers.<\/span><\/p>\n

Une diplomatie proactive<\/h2>\n

Les enjeux \u00e9conomiques devraient, d\u00e9sormais, \u00eatre plac\u00e9s au premier rang de l\u2019action du minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res, en collaboration \u00e9troite avec les autres minist\u00e8res concern\u00e9s, pour donner un nouvel \u00e9lan \u00e0 la coop\u00e9ration internationale et promouvoir l\u2019attractivit\u00e9 du territoire tunisien. La diplomatie \u00e9conomique appelle le renforcement et la promotion de nouveaux dispositifs et outils \u00e0 l\u2019instar du r\u00e9seau diplomatique, devant \u00eatre en phase avec les\u00a0 <\/span>r\u00e9alit\u00e9s internationales. La promotion des comp\u00e9tences sp\u00e9cialis\u00e9es dans les services diplomatiques \u00e0 l\u2019\u00e9tranger est capitale, afin de promouvoir la \u00ab destination Tunisie\u00bb pour attirer davantage d\u2019investissements \u00e9trangers dans des secteurs prometteurs de l\u2019industrie et des services, \u00e0 m\u00eame de maximiser le drainage de ressources sous forme de dons, ou \u00e0 des conditions moins on\u00e9reuses. La diplomatie \u00e9conomique devrait, aussi, se focaliser sur les dossiers s\u2019inscrivant dans le cadre du partenariat de Deauville, en l\u2019occurrence la poursuite du processus de n\u00e9gociation avec les grands pays pour pouvoir transformer une partie de leur dette en investissements, en plus de l\u2019exploration des modalit\u00e9s pratiques susceptibles d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer le processus de restitution des avoirs mal acquis et des fonds spoli\u00e9s par l\u2019ancien r\u00e9gime, dont le bilan reste trop timide.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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