{"id":38954,"date":"2015-05-31T18:26:23","date_gmt":"2015-05-31T17:26:23","guid":{"rendered":"http:\/\/www.realites.com.tn\/?p=38954"},"modified":"2015-05-28T11:39:33","modified_gmt":"2015-05-28T10:39:33","slug":"ajustement-la-vraie-therapie-daujourdhui-et-de-demain","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/ajustement-la-vraie-therapie-daujourdhui-et-de-demain\/","title":{"rendered":"Ajustement : La vraie th\u00e9rapie d\u2019aujourd\u2019hui et de demain"},"content":{"rendered":"

\"economie\"<\/a><\/p>\n

Terme cruel, qui fait, toujours, allusion \u00e0 la marche forc\u00e9e des pays en d\u00e9veloppement, obtenant le satisfecit des institutions de Bretton Woods, l\u2019ajustement ou\u00a0l\u2019ajustement\u00a0structurel suivant l\u2019usage commun, demeure prisonnier d\u2019une fausse interpr\u00e9tation et d\u2019un jugement erron\u00e9, aussi bien au niveau de sa port\u00e9e, en tant que strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement, qu\u2019au niveau de sa philosophie, en tant que paradigme. Rigueur \u00e9conomique oblige, il n\u2019est pas certain que la notion d\u2019ajustement soit toujours appr\u00e9hend\u00e9e dans toute sa signification.<\/p>\n

Le tournant lib\u00e9ral des mod\u00e8les de d\u00e9veloppement aux ann\u00e9es quatre-vingt, marqu\u00e9 par les politiques d\u2019ajustement structurel (PAS), en r\u00e9ponse \u00e0 la crise de la dette des pays du tiers-monde, s\u2019est sold\u00e9 par de nombreux \u00e9checs et de pi\u00e8tres r\u00e9sultats socio\u00e9conomiques qui ont provoqu\u00e9 leur remise en cause. N\u00e9anmoins, cette remise en cause ne doit pas incriminer l\u2019esprit de l\u2019ajustement et ce, pour deux raisons fondamentales.<\/p>\n

La premi\u00e8re raison rel\u00e8ve de la revue du cadre th\u00e9orique r\u00e9gissant les PAS, moyennant, le nouveau paradigme institutionnaliste qui a pris forme \u00e0 la fin des ann\u00e9es quatre-vingt-dix. Le sous-d\u00e9veloppement serait d\u00fb \u00e0 l\u2019absence d\u2019institutions pour supporter les PAS. Celles-ci doivent s\u2019accompagner de r\u00e9formes suppl\u00e9mentaires devant faire \u00e9merger des institutions sociales facilitant les r\u00e9formes lib\u00e9rales. L\u2019autocritique du Fonds mon\u00e9taire international et de la Banque mondiale sur les lacunes des PAS a fait que les conditions locales, institutionnelles, sociales et politiques soient, d\u00e9sormais, prises en compte dans la conduite de leurs politiques. D\u2019ailleurs, Joseph Stiglitz, auteur de \u00ab\u00a0La Grande D\u00e9sillusion<\/i>\u00a0\u00bb, n\u2019a pas remis en\u00a0 <\/span>cause l\u2019objectif de stabilisation, notamment, la lutte contre l\u2019inflation, mais il a pr\u00e9conis\u00e9 d\u2019\u00e9largir la notion de d\u00e9veloppement retenue par les institutions internationales \u00e0 des\u00a0 <\/span>dimensions non \u00e9conomiques, \u00e0 l\u2019instar de la d\u00e9mocratie, l\u2019\u00e9ducation, la sant\u00e9 et la r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s. Ainsi, ces am\u00e9nagements ne remettent nullement en cause le cadre id\u00e9ologique des mesures du consensus de Washington. La deuxi\u00e8me raison a trait \u00e0 la r\u00e9ussite des PAS dans certains pays dont la Tunisie. Alors, que la majorit\u00e9 des pays en d\u00e9veloppement se sont enferm\u00e9s avec myopie dans une vision de stabilisation de court terme, la Tunisie \u00e9tait parmi les pays qui ont pers\u00e9v\u00e9r\u00e9 sur la voie de la gestion strat\u00e9gique des affaires publiques, via, la planification de d\u00e9veloppement. Le gradualisme et la consistance du processus dict\u00e9s par le septi\u00e8me plan de d\u00e9veloppement (1987-1991), privil\u00e9giant la stabilit\u00e9 macro\u00e9conomique, d\u2019une part, et le huiti\u00e8me plan (1992-1996), indiquant les voies des r\u00e9formes structurelles, d\u2019autre part, t\u00e9moignent d\u2019une bonne gestion du plan d\u2019ajustement structurel et faisaient de la Tunisie un exemple r\u00e9ussi, malgr\u00e9 que cette r\u00e9ussite n\u2019ait pas \u00e9t\u00e9 correctement pr\u00e9serv\u00e9e , eu \u00e9gard \u00e0 l\u2019essoufflement tendanciel de la croissance et la mont\u00e9e du ch\u00f4mage et des in\u00e9galit\u00e9s.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\n

C\u2019est dans cette perspective historique et \u00e0 partir des erreurs et des r\u00e9ussites du pass\u00e9 que le concept d\u2019ajustement prenne tout son sens. Cette \u00ab\u00a0v\u00e9rit\u00e9\u00a0\u00bb d\u2019une plus grande lucidit\u00e9 consolide la nature conceptuelle et pratique de l\u2019ajustement, et \u00e9lude tout abus de langage et toute connotation controvers\u00e9e de la notion de l\u2019ajustement structurel. Compte tenu de la fulgurance des changements caract\u00e9risant l\u2019\u00e9conomie mondiale, l\u2019exacerbation des risques d\u2019instabilit\u00e9 et de crises\u00a0 <\/span>ainsi qu\u2019\u00e0 l\u2019acuit\u00e9 des contraintes pesant sur la comp\u00e9titivit\u00e9 des pays et leur croissance potentielle, Il semble bien aujourd\u2019hui qu\u2019il n\u2019y ait plus d\u2019alternative \u00e0 l\u2019ajustement.<\/p>\n

Dans toute l\u2019acception du mot, l\u2019ajustement se d\u00e9finit comme le processus permettant \u00e0 une \u00e9conomie de parvenir \u00e0 la fois \u00e0 l\u2019\u00e9quilibre interne et externe, c\u2019est \u00e0 dire une croissance durable sans inflation, gage de bien-\u00eatre social. Partant du principe que la meilleure situation de l\u2019\u00e9conomie est celle de l\u2019\u00e9quilibre, tous les pays du monde, ind\u00e9pendamment de leurs niveaux de d\u00e9veloppement et d\u2019int\u00e9gration aux \u00e9changes internationaux, sont toujours amen\u00e9s, d\u2019une mani\u00e8re ou d\u2019une autre, \u00e0 \u0153uvrer pour pr\u00e9server cet \u00e9quilibre. L\u2019ajustement s\u2019av\u00e8re, ainsi, un processus dynamique, voire n\u00e9cessaire. Il n\u2019est pas limit\u00e9 \u00e0 la stabilisation macro\u00e9conomique qui vise \u00e0 rem\u00e9dier \u00e0 des probl\u00e8mes conjoncturels li\u00e9s \u00e0 l\u2019inflation et aux d\u00e9s\u00e9quilibres du budget ou de la balance des paiements, mais s\u2019attache, \u00e9galement, aux aspects structurels qui visent \u00e0 supprimer les obstacles \u00e0 l\u2019efficience des structures \u00e9conomiques au travers des r\u00e9formes qui rationalisent l\u2019utilisation des ressources et qui rehaussent le potentiel de production.<\/p>\n

La Tunisie, qui traverse les moments les plus critiques de son histoire \u00e9conomique et qui aspire \u00e0 un avenir meilleur, doit s\u2019inscrire dans la vraie logique de l\u2019ajustement. Sortir de la pr\u00e9sente tourmente et relever les d\u00e9fis futurs n\u00e9cessitent le suivi d\u2019une seule th\u00e9rapie, celle de l\u2019ajustement ou de la p\u00e9dagogie de la gestion et de la mise en \u0153uvre des mesures de politiques \u00e9conomiques. Ces derni\u00e8res doivent\u00a0\u00eatre \u00e9quitablement r\u00e9parties entre les groupes sociaux, satisfaire \u00e0 une exigence de coh\u00e9rence, \u00eatre une pr\u00e9occupation constante et \u00eatre soutenables. <\/span><\/p>\n

Etre \u00e9quitablement r\u00e9parties entre les groupes sociaux<\/h2>\n

C\u2019est sans doute l\u2019appui de l\u2019opinion publique et le consensus social autour de l\u2019exigence de stabilit\u00e9 macro\u00e9conomique et de la n\u00e9cessit\u00e9 des r\u00e9formes structurelles qui constituent le meilleur soutien de la cr\u00e9dibilit\u00e9 des politiques publiques et la garantie de leur soutenabilit\u00e9. La stabilit\u00e9 macro\u00e9conomique ou la consolidation des fondamentaux de l\u2019\u00e9conomie, ne\u00a0 <\/span>constitue pas un dogme ou le but ultime et exclusif de toute politique \u00e9conomique, permettant ainsi d\u2019apporter une\u00a0solution magique\u00a0 \u00e0 tous les probl\u00e8mes du pays. Ce n\u2019est qu\u2019une garantie d\u2019un meilleur fonctionnement d\u2019une \u00e9conomie de march\u00e9, et d\u2019une croissance durable gr\u00e2ce \u00e0 la confiance qu\u2019elle \u00e9tablit entre tous les acteurs du syst\u00e8me.<\/p>\n

Combattre l\u2019inflation et le laxisme mon\u00e9taire, c\u2019est aussi combattre une forme d\u2019illusion, qui\u00a0 <\/span>se r\u00e9v\u00e8le \u00e0 terme contre-productive sans rien avoir r\u00e9solu, et dont le co\u00fbt pour la collectivit\u00e9 est plus fort ou support\u00e9 pendant une plus longue p\u00e9riode. La justice dans les rapports socio\u00e9conomiques, dans un contexte pareil, signifie que les salari\u00e9s acceptent un gel des salaires, les entreprises n\u2019augmentent pas les prix, quitte \u00e0 adapter leur profit et l\u2019Etat ne rel\u00e8ve pas les imp\u00f4ts. Dans le cas contraire, et c\u2019est exactement ce qui se passe actuellement, c\u2019est le cercle vicieux qu\u2019il\u00a0 <\/span>faut s\u2019attendre et qu\u2019il faut accepter\u00a0; Le principe de l\u2019\u00e9quit\u00e9 est respect\u00e9 mais la descente aux enfers est envisag\u00e9e. L\u2019\u00e9quit\u00e9 suppose, \u00e9galement, que la r\u00e9tribution soit en fonction du rendement. A productivit\u00e9 r\u00e9duite, normalement un salaire r\u00e9duit. Faut-il choisir le bon sens de l\u2019\u00e9quit\u00e9\u00a0!<\/p>\n

Satisfaire \u00e0 une exigence de coh\u00e9rence<\/h2>\n

L\u2019efficacit\u00e9 d\u2019une politique \u00e9conomique est largement conditionn\u00e9e par une association coh\u00e9rente et convergente de tous les instruments \u00e0 la r\u00e9alisation de l\u2019objectif final. L\u2019exigence de coh\u00e9rence touche en premier lieu les mesures de stabilisation \u00e0 court et moyen termes. L\u2019inflation par les co\u00fbts ne peut \u00eatre brid\u00e9e moyennant un rehaussement de salaires et une d\u00e9crue de productivit\u00e9. Ind\u00e9pendamment du cotexte actuel, le poids de l\u2019ajustement anti-inflationniste devrait \u00eatre harmonieusement partag\u00e9 entre les taux d\u2019int\u00e9r\u00eat, la ma\u00eetrise du d\u00e9ficit budg\u00e9taire et une \u00e9volution mod\u00e9r\u00e9e des revenus. Les r\u00e9formes structurelles doivent entre effectu\u00e9es dans un souci de globalit\u00e9 et de coh\u00e9rence afin d\u2019exploiter toutes leurs compl\u00e9mentarit\u00e9s. C\u2019est ainsi que les r\u00e9formes en cours sur la fiscalit\u00e9, l\u2019investissement, le secteur bancaire, le syst\u00e8me de subvention, l\u2019\u00e9ducation etc.,\u00a0 <\/span>doivent \u00eatre inscrites, avant tout, dans une vision \u00e9conomique et sociale globale, indiquant le partage des r\u00f4les entre l\u2019Etat et le secteur priv\u00e9, les choix sectoriels, la politique de r\u00e9partition etc., et non pas \u00eatre prononc\u00e9es \u00ab\u00a0isol\u00e9ment\u00a0\u00bb. L\u2019ouverture sur l\u2019ext\u00e9rieur ne peut r\u00e9ussir que si elle s\u2019accompagne d\u2019un environnement interne concurrentiel. Ainsi, l\u2019engagement dans un processus d\u2019int\u00e9gration plus pouss\u00e9 ne doit pas perdre de vue la r\u00e9solution de l\u2019\u00e9conomie parall\u00e8le qui \u00e9touffe l\u2019\u00e9conomie officielle, inhibe sa modernisation et ronge sa comp\u00e9titivit\u00e9. La compl\u00e9mentarit\u00e9 entre les mesures de discipline macro\u00e9conomique et les\u00a0 <\/span>mesures structurelles sont aussi essentielles. La meilleure s\u00e9quence de l\u2019ajustement consiste sans doute \u00e0 appliquer d\u2019abord un programme de stabilisation.<\/p>\n

<<\/p>\n

Une pr\u00e9occupation constante<\/h2>\n

Les syst\u00e8mes productifs doivent manifester une capacit\u00e9 d\u2019adaptation permanente aux nombreuses fluctuations de l\u2019environnement international et l\u2019\u00e9volution des besoins de l\u2019\u00e9conomie domestique. Il s\u2019agit aussi de renouveler en permanence les avantages comparatifs. Dans un environnement incertain, la constance affich\u00e9e des politiques de stabilit\u00e9 constitue un \u00e9l\u00e9ment d\u00e9cisif de leur cr\u00e9dibilit\u00e9. Celle-ci s\u2019acquiert dans la dur\u00e9e. Plus l\u2019incertitude est grande, plus la politique \u00e9conomique doit donner des signaux clairs et doit donc manifester une certaine pers\u00e9v\u00e9rance. Miser sur l\u2019innovation et la cr\u00e9ativit\u00e9 devrait \u00eatre le leitmotiv de l\u2019action publique et priv\u00e9e. Le d\u00e9veloppement de la prospective, et les strat\u00e9gies de veille et la modernisation des outils d\u2019anticipation et de pr\u00e9vision sont imp\u00e9rieusement n\u00e9cessaires pour faire face \u00e0 tous les risques et contraintes internes et externes, et \u00eatre au diapason des changements, des pratiques et des standards internationaux.<\/p>\n

Une croissance soutenable doit r\u00e9pondre aux besoins du pr\u00e9sent sans compromettre les chances des g\u00e9n\u00e9rations futures. Cette soutenabilit\u00e9 s\u2019appr\u00e9cie tout d\u2019abord eu \u00e9gard au changement climatique, aux pressions sur les ressources en \u00e9nergie et en eau et \u00e0 la pollution. Elle s\u2019appr\u00e9cie ensuite en fonction de la contrainte budg\u00e9taire en relation avec le rythme d\u2019accroissement des d\u00e9penses de l\u2019\u00c9tat providence. Les politiques budg\u00e9taires les plus cr\u00e9dibles sont celles qui s\u2019engagent \u00e0 une progression pr\u00e9cise de ma\u00eetrise ou de r\u00e9duction des d\u00e9penses publiques. Elle s\u2019appr\u00e9cie enfin en fonction du cycle. La conjoncture ayant pr\u00e9valu durant les derni\u00e8res ann\u00e9es ont fait rebondir la dette publique ext\u00e9rieure et surtout cr\u00e9e un passif \u00e9ventuel assez important. Traduisant des engagements existants dont les effets budg\u00e9taires d\u00e9pendent d\u2019\u00e9v\u00e8nements futurs al\u00e9atoires qui d\u00e9coulent de l\u2019obligation morale de l\u2019Etat d\u2019assurer un service public ou de s\u00e9curit\u00e9 sociale et des obligations juridiques de l\u2019Etat li\u00e9es \u00e0 la\u00a0 <\/span>propri\u00e9t\u00e9 des entreprises publiques et les garanties y aff\u00e9rentes pour leur faciliter la mobilisation des emprunts \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, le passif \u00e9ventuel pourrait avoir des effets\u00a0 <\/span>\u00e9pouvantables sur les grandeurs budg\u00e9taires. La p\u00e9rilleuse situation financi\u00e8re des entreprises publiques, couronn\u00e9e par la paralysie totale de l\u2019activit\u00e9 de la soci\u00e9t\u00e9 des phosphates de Gafsa, attestent de l\u2019\u00e9tat pernicieux des comptes nationaux et des risques de soutenabilit\u00e9 majeure qu\u2019encourt l\u2019\u00e9conomie du pays.<\/p>\n

La soutenabilit\u00e9 de notre mod\u00e8le de croissance et de d\u00e9veloppement d\u00e9pendra, au final, de notre capacit\u00e9 d\u2019appropriation de la nouvelle donne, de notre conscience des dangers r\u00e9els auxquels fait face le pays, ce qui nous invite, de fait, \u00e0 repenser notre mode de gouvernance vers plus de r\u00e9activit\u00e9, d\u2019op\u00e9rationalisme, de pers\u00e9v\u00e9rance, de vigilance, d\u2019harmonie et de responsabilit\u00e9, bref, vers la cons\u00e9cration des vertus de l\u2019ajustement dans l\u2019action quotidienne et\u00a0 <\/span>la gestion strat\u00e9gique.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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