{"id":40599,"date":"2015-06-21T11:10:21","date_gmt":"2015-06-21T10:10:21","guid":{"rendered":"http:\/\/www.realites.com.tn\/?p=40599"},"modified":"2015-06-18T11:12:52","modified_gmt":"2015-06-18T10:12:52","slug":"reforme-de-lenseignement-superieur-mauvais-rails-pour-le-projet","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/reforme-de-lenseignement-superieur-mauvais-rails-pour-le-projet\/","title":{"rendered":"R\u00e9forme de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur: Mauvais rails pour le Projet"},"content":{"rendered":"

\"enseignement2\"<\/a><\/p>\n

Le minist\u00e8re de l\u2019Enseignement sup\u00e9rieur et de la recherche scientifique vient de transmettre aux enseignants un \u00abProjet de r\u00e9forme de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur et de la recherche scientifique 2015 \u2013 2025\u00bb, pr\u00e9par\u00e9 depuis 4 ans et pilot\u00e9 par la Commission nationale de la r\u00e9forme.
\nIl m\u2019est arriv\u00e9 de contribuer \u00e0 la r\u00e9flexion sur la formation sup\u00e9rieure et la recherche scientifique et \u00e0 la r\u00e9daction de rapports d\u2019\u00e9tudes importantes \u00e0 diff\u00e9rentes occasions, notamment: \u00e9tude strat\u00e9gique, 1995; \u00e9tude sur le financement de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur en Tunisie, 1997; \u00e9tude du financement de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur en Tunisie : mod\u00e8le op\u00e9rationnel de long terme, 2004; projet de recherche sur le financement de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur dans six pays arabes, 2009-2010, avec la publication relative \u00e0 la Tunisie: Scope, relevance and challenges of financing higher education: The case of Tunisia, PROSPECTS, Springer, 2011.
\nJ\u2019estime alors que je ne suis pas le moins indiqu\u00e9 pour faire quelques observations sur le projet minist\u00e9riel. Naturellement, il n\u2019est pas possible ici de revenir en d\u00e9tails sur chaque point examin\u00e9 dans ce document. Seules certaines questions m\u00e9thodologiques essentielles et propositions marquantes de r\u00e9formes seront \u00e9voqu\u00e9es.
\nLe document commence par pr\u00e9senter une synth\u00e8se du diagnostic de la situation observ\u00e9e de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur et de la recherche scientifique, sous la forme de huit probl\u00e8mes majeurs:
\n\u2022 d\u00e9gradation du niveau des entrants \u00e0 l\u2019Universit\u00e9
\n\u2022 non ad\u00e9quation entre les flux d\u2019\u00e9tudiants et les ressources disponibles
\n\u2022 d\u00e9gradation des conditions d\u2019enseignement et de vie universitaire
\n\u2022 absence d\u2019indicateurs de mesure de la qualit\u00e9 dans la formation et l\u2019encadrement
\n\u2022 accroissement du ch\u00f4mage des dipl\u00f4m\u00e9s
\n\u2022 absence de la bonne gouvernance, d\u2019autonomie des universit\u00e9s et de souplesse de gestion
\n\u2022 absence d\u2019ancrage des universit\u00e9s dans leur environnement r\u00e9gional, d\u00e9s\u00e9quilibre r\u00e9gional et dispersion de la carte universitaire
\n\u2022 faiblesse du rendement du syst\u00e8me de la recherche scientifique particuli\u00e8rement dans le domaine de l\u2019innovation, la valorisation et la cr\u00e9ation d\u2019entreprises \u00e0 forte valeur ajout\u00e9e.
\nPuis sont rappel\u00e9es les missions du syst\u00e8me d\u2019enseignement sup\u00e9rieur et de recherche scientifique, la vision de ce syst\u00e8me \u00e0 l\u2019horizon 2025, ses valeurs, et enfin pr\u00e9sent\u00e9es les orientations de r\u00e9forme en 3 sections:
\n\u221a am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 de la formation universitaire et p\u00e9dagogique et de l\u2019employabilit\u00e9 des dipl\u00f4m\u00e9s
\n\u221a promotion de la recherche et de l\u2019innovation
\n\u221a instauration de la bonne gouvernance et r\u00e9vision de la carte universitaire pour un meilleur ancrage et \u00e9quilibre r\u00e9gionaux
\nUne d\u00e9marche logique d\u2019\u00e9valuation d\u2019un projet, d\u2019un programme ou d\u2019une action donn\u00e9s, dans sa formulation la plus simple, rappelle les objectifs vis\u00e9s, les dispositifs, m\u00e9canismes, outils et ressources mis en \u0153uvre pour leur r\u00e9alisation, mesure les degr\u00e9s d\u2019atteinte des objectifs et les relie \u00e0 la performance des moyens mis en \u0153uvre pour la conduite de ce projet, programme ou action.<\/p>\n

Confusions entre objectifs et moyens<\/strong>
\nDe cette mani\u00e8re on localise et met le doigt sur les lieux d\u2019insuffisance, les n\u0153uds de d\u00e9r\u00e8glement, les points d\u2019incoh\u00e9rence, et par suite inf\u00e9rer les directions de solution et d\u00e9gager les voies efficaces de r\u00e9forme.
\nLe document du projet ne refl\u00e8te pas les caract\u00e9ristiques de cette d\u00e9marche m\u00e9thodologique. Dans les listes de constatations de diagnostic, des missions de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur et de la recherche scientifique, de la vision de ce syst\u00e8me \u00e0 l\u2019horizon 2015 et de ses valeurs, apparaissent manifestement des confusions dans les concepts, entre objectifs et moyens et au sein de la cha\u00eene des causalit\u00e9s.
\nUn exemple: si un objectif du syst\u00e8me est de former des dipl\u00f4m\u00e9s ins\u00e9r\u00e9s professionnellement, quelles corr\u00e9lations avec les autres facteurs list\u00e9s comme, \u00e9galement, indicateurs de probl\u00e8mes majeurs du syst\u00e8me?
\nAutres exemples: la similitude, avec quelques nuances de formulation, du contenu des \u00abmissions\u00bb et de la \u00abvision 2025\u00bb; la pr\u00e9sence de plusieurs \u00e9l\u00e9ments comme \u00abmissions\u00bb et \u00abvaleurs\u00bb \u00e0 la fois, etc.
\nCes d\u00e9fauts de structure logique du diagnostic impr\u00e8gnent naturellement les propositions de r\u00e9forme.
\nComment am\u00e9liorer le niveau des entrants \u00e0 l\u2019universit\u00e9, en d\u2019autres termes le volume et la qualit\u00e9 des connaissances dont disposent les bacheliers ? Par le \u00abrenforcement de la coordination avec les minist\u00e8res en charge de l\u2019\u00e9ducation et de la formation professionnelle, l\u2019optimisation de l\u2019orientation scolaire et universitaire et l\u2019encouragement du d\u00e9veloppement des fili\u00e8res professionnelles dans les lyc\u00e9es\u00bb, r\u00e9pond le document. Avec, notamment, la cr\u00e9ation d\u2019une \u00abInstance nationale pour le d\u00e9veloppement du syst\u00e8me des ressources humaines\u00bb et la mise en place d\u2019un \u00abComit\u00e9 mixte de r\u00e9flexion sur le syst\u00e8me actuel d\u2019orientation scolaire et universitaire\u00bb.
\nLes autres leviers d\u2019am\u00e9lioration de \u00abla qualit\u00e9 de la formation universitaire et l\u2019employabilit\u00e9 des dipl\u00f4m\u00e9s\u00bb retenus sont list\u00e9s de mani\u00e8re lin\u00e9aire:
\n\u2022 adapter la formation aux besoins de la soci\u00e9t\u00e9
\nrenforcer le partenariat Universit\u00e9\/Monde socio-\u00e9conomique dans toutes les \u00e9tapes de la formation
\n\u2022 optimiser le syst\u00e8me de formation et d\u2019\u00e9valuation des \u00e9tudiants
\n\u2022 impulser la r\u00e9forme de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur priv\u00e9 vers davantage de qualit\u00e9
\n\u2022 consolider le processus de la formation \/ SMQ
\n\u2022 renforcer l\u2019\u00e9ducation entrepreneuriale
\n\u2022 optimiser la dimension professionnalisante dans la formation universitaire
\n\u2022 d\u00e9velopper la formation par la recherche
\n\u2022 g\u00e9n\u00e9raliser la formation continue (FC) qualifiante et dipl\u00f4mante
\n\u2022 am\u00e9liorer l\u2019insertion professionnelle des dipl\u00f4m\u00e9s
\nIl est symptomatique de constater que le diagnostic de la situation et les propositions de r\u00e9forme omettent de rappeler un facteur essentiel pour la qualit\u00e9 de la formation: il s\u2019agit de la composition du corps professoral.
\nSeuls 10 % des enseignants sont de \u00abcorps A\u00bb, des ma\u00eetres de conf\u00e9rence et des professeurs, l\u2019ossature d\u2019une formation universitaire. La moiti\u00e9 des enseignants sont, avec des proportions proches, des ma\u00eetres-assistants (docteurs) ou des assistants; le reste est r\u00e9parti entre diff\u00e9rentes cat\u00e9gories, dont des assistants contractuels et des professeurs de l\u2019enseignement secondaire.
\nM\u00eame avec l\u2019hypoth\u00e8se de conditions rigoureuses et int\u00e8gres pour l\u2019acc\u00e8s et la promotion dans la profession, la contrainte d\u2019enseignement \u00e0 des flux importants d\u2019\u00e9tudiants, en particulier par des personnels eux-m\u00eames en formation et l\u2019encadrement de doctorants de plus en plus nombreux, affecte forc\u00e9ment la qualit\u00e9 des productions. Cela \u00e9claire \u00e9galement l\u2019urgence de faire face \u00e0 cette difficult\u00e9 fondamentale, de concevoir les solutions op\u00e9rationnelles et garantir les conditions de leur mise en \u0153uvre.<\/p>\n

Volontarisme abstrait et d\u00e9lais arbitraires<\/strong>
\nAinsi, les recommandations de la r\u00e9forme, ainsi que les composantes du Plan strat\u00e9gique de leur mise en \u0153uvre, exposent une s\u00e9rie d\u2019orientations et d\u2019objectifs qui para\u00eessent, \u00e0 premi\u00e8re vue, tous frapp\u00e9s au coin du bon sens. Cependant elles demeurent souvent g\u00e9n\u00e9rales et les actions et m\u00e9canismes de leur r\u00e9alisation impr\u00e9gn\u00e9s de volontarisme abstrait et associ\u00e9s \u00e0 des d\u00e9lais arbitraires, d\u00e9nu\u00e9s de tout indicateur de faisabilit\u00e9.
\nMais le plus marquant, et par suite, le plus grave, est que ces orientations reposent sur le m\u00eame socle, maintenant obsol\u00e8te, de centralisation et d\u2019uniformisation des parcours universitaires. Pire, de nouvelles entit\u00e9s et instances centralis\u00e9es sont propos\u00e9es pour porter et structurer la gestation du nouvel \u00e9difice.
\nA titre d\u2019exemples:
\n\u221a pour am\u00e9liorer l\u2019entr\u00e9e \u00e0 la formation universitaire: mise en place d\u2019un comit\u00e9 mixte de r\u00e9flexion sur le syst\u00e8me actuel d\u2019orientation scolaire et universitaire; supports nationaux de communication pour faciliter les choix d\u2019orientation, etc.
\n\u221a pour la coh\u00e9rence offre de formation-emploi et l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019employabilit\u00e9: observatoires de branches pour recenser les besoins des entreprises en termes de comp\u00e9tences et de formation; int\u00e9gration de repr\u00e9sentants des branches professionnelles dans les commissions sectorielles; base de donn\u00e9es nationale de l\u2019offre de formation et portail orientation & formation des \u00e9tablissements; contrat-type pour le recrutement et la r\u00e9mun\u00e9ration des hautes comp\u00e9tences
\n\u221a pour la correction des failles reconnues du syst\u00e8me LMD: renforcement de l\u2019h\u00e9g\u00e9monie indue et r\u00e9v\u00e9l\u00e9e inefficiente des commissions nationales sectorielles (CNS), et cr\u00e9ation d\u2019une commission nationale interdisciplinaire, compos\u00e9e \u00e0 partir de ces CNS, tout en consolidant la commission nationale de pilotage du syst\u00e8me LMD; rendre effective l\u2019Instance nationale de l\u2019\u00e9valuation, de l\u2019assurance qualit\u00e9 et de l\u2019accr\u00e9ditation.
\n\u221a pour stimuler l\u2019\u00e9ducation entrepreneuriale: former un r\u00e9seau national de centres de promotion de l\u2019entrepreneuriat; instituer une plate-forme nationale de promotion de l\u2019entrepreneuriat pour le r\u00e9seau.
\n\u221a pour am\u00e9liorer la gouvernance de la recherche: ajouter une Haute instance nationale de gouvernance de la recherche
\n\u221a pour promouvoir la formation et la recherche en p\u00e9dagogie: instaurer un Centre d\u2019innovation et de promotion p\u00e9dagogique (CIPP); cr\u00e9er une instance nationale (Centre) sp\u00e9cialis\u00e9e dans la promotion de la p\u00e9dagogie universitaire
\n\u221a pour coordonner les diff\u00e9rentes composantes du dispositif \u00e9ducationnel du pays: mettre en place un conseil sup\u00e9rieur g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019\u00e9ducation, de la formation, de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur et de la recherche scientifique.
\n\u221a autres cr\u00e9ations: la Conf\u00e9rence des Pr\u00e9sidents des Universit\u00e9s (CPU); transformation du Comit\u00e9 national de la r\u00e9forme en comit\u00e9 permanent; cr\u00e9ation d\u2019un Comit\u00e9 unifi\u00e9 de r\u00e9forme (\u00e9duction, formation et enseignement Sup\u00e9rieur)<\/p>\n

Incoh\u00e9rence et impr\u00e9cisions<\/strong>
\nC\u2019est ici que r\u00e9side la d\u00e9faillance strat\u00e9gique de ce projet de r\u00e9forme du syst\u00e8me de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur et de la recherche scientifique, au del\u00e0 des incoh\u00e9rences et impr\u00e9cisions \u00e9ventuelles des orientations recommand\u00e9es, des carences dans la d\u00e9finition des actions, de l\u2019affirmation de leur pertinence et des conditions de leur faisabilit\u00e9. Garder le corset centralisateur et uniformisateur, la hi\u00e9rarchie bureaucratique surann\u00e9e, m\u00eame en miroitant une autonomie graduelle des universit\u00e9s (sachant que les universit\u00e9s tunisiennes ne sont pas de v\u00e9ritables universit\u00e9s selon les normes internationales), ne permettra aucunement la concr\u00e9tisation des souhaits et v\u0153ux d\u00e9clar\u00e9s.
\nL\u2019orientation centrale d\u2019un programme r\u00e9formateur r\u00e9pondant aux besoins tangibles les plus urgents, devrait reconna\u00eetre et adopter le principe simple que la d\u00e9cision doit se prendre sur le lieu de production. C\u2019est la condition n\u00e9cessaire minimale pour la responsabilit\u00e9 et la redevabilit\u00e9. Et l\u2019\u00e9tablissement universitaire est un organisme de production, de dipl\u00f4m\u00e9s et de savoir. Cela implique la lib\u00e9ration des carcans archa\u00efques et anachroniques qui rendent les directions des \u00e9tablissements \u00ab\u00a0irresponsables\u00a0\u00bb, de simples \u00ab\u00a0bo\u00eetes postales\u00a0\u00bb au bout d\u2019un \u00ab\u00a0encha\u00eenement administratif\u00a0\u00bb si propice \u00e0 tous les gaspillages\u00a0!
\nLa premi\u00e8re des d\u00e9cisions, appel\u00e9e par la lib\u00e9ration des initiatives au service de l\u2019int\u00e9r\u00eat national et la r\u00e9duction des gaspillages des deniers publics n\u2019est pas la moindre de ses exigences, est la suppression du caract\u00e8re \u00ab\u00a0administratif\u00a0\u00bb des \u00e9tablissements universitaires\u00a0: une facult\u00e9, une \u00e9cole ou un institut sont des entreprises de production\u00a0!
\nEt \u00e0 cet \u00e9gard, le \u00ab\u00a0Projet de r\u00e9forme 2015-2025\u00a0\u00bb se trouve \u00e0 des ann\u00e9es-lumi\u00e8re en de\u00e7\u00e0 de cette exigence.
\nLa d\u00e9finition d\u2019un plan de formation adapt\u00e9 et cr\u00e9dible, l\u2019\u00e9laboration et la mise en \u0153uvre de m\u00e9thodes p\u00e9dagogiques performantes et b\u00e9n\u00e9ficiant des avanc\u00e9es modernes du domaine, un syst\u00e8me de suivi et d\u2019\u00e9valuation des professeurs et des comp\u00e9tences acquises des \u00e9tudiants, des partenariats diversifi\u00e9s et productifs avec l\u2019environnement \u00e9conomique, culturel et social, une recherche scientifique f\u00e9conde utile pour le pays et gagnant ses lettres de noblesse internationales, une information cr\u00e9dible, ad\u00e9quate et opportune diffus\u00e9e aupr\u00e8s de toutes les parties concern\u00e9es par l\u2019\u00e9tablissement, au premier rang desquelles les futurs \u00e9tudiants et les \u00e9tudiants en exercice, \u2026, toutes ces activit\u00e9s, cela est maintenant acquis au vu de l\u2019exp\u00e9rience nationale, mais prouv\u00e9 depuis longtemps \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale, ne peuvent se r\u00e9aliser par une gouvernance \u00e0 distance\u00a0!
\nC\u2019est l\u2019\u00e9tablissement, avec des organes adapt\u00e9s et op\u00e9ratoires, qui peut \u00eatre le meilleur porteur.
\nNaturellement, l\u2019Administration centrale et l\u2019Universit\u00e9 gardent des pr\u00e9rogatives essentielles, celle de r\u00e9gulation, d\u2019accompagnement et de recours, de financement et d\u2019\u00e9valuation de l\u2019usage des ressources publiques.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le minist\u00e8re de l\u2019Enseignement sup\u00e9rieur et de la recherche scientifique vient de transmettre aux enseignants un \u00abProjet de r\u00e9forme de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur et de la recherche scientifique 2015 \u2013 2025\u00bb,…<\/p>\n","protected":false},"author":60,"featured_media":40601,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_lmt_disableupdate":"","_lmt_disable":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-40599","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-a-la-une"],"yoast_head":"\nR\u00e9forme de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur: Mauvais rails pour le Projet - R\u00e9alit\u00e9s Magazine<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Le minist\u00e8re de l\u2019Enseignement sup\u00e9rieur et de la recherche scientifique vient de transmettre aux enseignants un \u00abProjet de r\u00e9forme de l\u2019enseignement\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/reforme-de-lenseignement-superieur-mauvais-rails-pour-le-projet\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"R\u00e9forme de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur: Mauvais rails pour le Projet - 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