{"id":40663,"date":"2015-06-20T15:16:52","date_gmt":"2015-06-20T14:16:52","guid":{"rendered":"http:\/\/www.realites.com.tn\/?p=40663"},"modified":"2015-06-19T08:32:47","modified_gmt":"2015-06-19T07:32:47","slug":"politique-budgetaire-fatigue-budgetaire-sans-effet-de-relance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/politique-budgetaire-fatigue-budgetaire-sans-effet-de-relance\/","title":{"rendered":"Politique budg\u00e9taire: Fatigue budg\u00e9taire sans effet de relance"},"content":{"rendered":"<p><a href=\"http:\/\/www.realites.com.tn\/wp-content\/uploads\/2015\/06\/budget.jpg\" data-rel=\"penci-gallery-image-content\" ><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-40664 aligncenter\" src=\"http:\/\/www.realites.com.tn\/wp-content\/uploads\/2015\/06\/budget.jpg\" alt=\"budget\" width=\"672\" height=\"510\" srcset=\"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/wp-content\/uploads\/2015\/06\/budget.jpg 659w, https:\/\/realites.com.tn\/fr\/wp-content\/uploads\/2015\/06\/budget-300x227.jpg 300w\" sizes=\"(max-width: 672px) 100vw, 672px\" \/><\/a><\/p>\n<p>Les espoirs de reprise \u00e9conomique ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9\u00e7us apr\u00e8s la revue des perspectives de croissance pour 2015 \u00e0 seulement 1,7% contre 3% pr\u00e9vues initialement. C\u2019est un nouvel \u00e9pisode de la mollesse de croissance enclench\u00e9e au lendemain de la r\u00e9volution. Pourtant, le stimulus budg\u00e9taire, principale arme publique utilis\u00e9e dans la bataille de la croissance et de l\u2019emploi, est exceptionnel. \u00c0 bout de souffle, les finances publiques ne semblent pas respecter un des grands principes macro\u00e9conomiques, selon lequel, normalement, une politique expansionniste peut servir \u00e0 stimuler la demande globale et \u00e0 relancer une activit\u00e9 en berne. Tout porte \u00e0 croire que le freinage budg\u00e9taire (r\u00e9duction du d\u00e9ficit) mis en place \u00e0 partir de 2014, dans l\u2019objectif de redresser des \u00e9quilibres financiers \u00e0 la d\u00e9rive,\u00a0apr\u00e8s trois ans de soutien massif par les salaires, les transferts et les travaux publics, explique cette d\u00e9crue. Cependant, les chiffres disponibles ne corroborent pas une telle hypoth\u00e8se.<br \/>\nL\u2019analyse des composantes du PIB montre le dynamisme des d\u00e9penses courantes des administrations publiques dont le taux d\u2019accroissement n\u2019est pas descendu sous le seuil de 5% en termes r\u00e9els entre 2011 et 2014, alors que la contribution de l\u2019investissement public a \u00e9t\u00e9 mod\u00e9r\u00e9e. Mais, Est-ce que le r\u00f4le jou\u00e9 par les interventions publiques dans la dynamique \u00e9conomique n\u2019aurait-il pas \u00e9t\u00e9 plus important? Et si l\u2019efficacit\u00e9 de la politique mon\u00e9taire se trouve limit\u00e9e pour des raisons intrins\u00e8ques (son effet d\u00e9pressif est plus assur\u00e9 que son effet expansif) et surtout objectives (l\u2019atonie de l\u2019investissement priv\u00e9 s\u2019explique plut\u00f4t par le climat d\u2019incertitude que les conditions de cr\u00e9dit), connait-il est au juste de l\u2019efficacit\u00e9 de la politique budg\u00e9taire dans la r\u00e9gulation de la conjoncture? Et quelles sont les voies \u00e0 emprunter pour garantir un ajustement budg\u00e9taire de qualit\u00e9 qui sera au service d\u2019une croissance p\u00e9renne et inclusive?<\/p>\n<p><strong>Les raisons d\u2019un paradoxe<\/strong><br \/>\nLa reprise n\u2019est pas encore bien arrim\u00e9e, alors que le d\u00e9ficit budg\u00e9taire demeure \u00e0 des hauts niveaux historiques malgr\u00e9 une contraction relative observ\u00e9e durant les deux derniers exercices. L\u2019interrogation sur la relation de causalit\u00e9 entre le rel\u00e2chement budg\u00e9taire et la croissance revoie \u00e0 l\u2019\u00e9tude des conditions d\u2019efficacit\u00e9 de la politique budg\u00e9taire. En effet, pour stimuler la production et l\u2019emploi, la politique budg\u00e9taire doit remplir un nombre de conditions.<br \/>\nLa premi\u00e8re condition rel\u00e8ve de l\u2019importance de l\u2019effet multiplicateur\u00a0: Traduisant le processus qui aboutit \u00e0 un accroissement plus que proportionnel de la production suite \u00e0 une augmentation des d\u00e9penses publiques, le multiplicateur budg\u00e9taire est \u00e9lev\u00e9 tant que la propension \u00e0 consommer est forte,la propension \u00e0 importer est faible et l\u2019investissement est faiblement sensible au taux d\u2019int\u00e9r\u00eat. Si les param\u00e8tres li\u00e9s \u00e0 la consommation et l\u2019investissement sont v\u00e9rifi\u00e9s, celui li\u00e9 \u00e0 l\u2019importation ne l\u2019est pas, en t\u00e9moigne le creusement notoire du solde commercial de la balance des paiements d\u2019une ann\u00e9e \u00e0 une autre, ce qui ne conclue pas en faveur d\u2019une forte valeur du multiplicateur.\u00a0Le mouvement d\u2019impulsion budg\u00e9taire n\u2019a pu, ainsi, suffisamment entretenir la croissance du produit int\u00e9rieur brut.<br \/>\nLa deuxi\u00e8me condition\u00a0porte sur la nature des chocs qui affecte l\u2019\u00e9conomie\u00a0: Agir par le budget ou le cr\u00e9dit suppose un choc de demande (variation impr\u00e9vue de la demande globale adress\u00e9e aux producteurs comme la hausse des d\u00e9penses publiques), et un choc temporaire. Un choc d\u2019offre (variation impr\u00e9vue des conditions de production sous l\u2019effet de l\u2019accroissement des salaires, du d\u00e9clin de la productivit\u00e9, de la baisse du dinar, de la fragilit\u00e9 politique et s\u00e9curitaire, des perturbations de l\u2019appareil de production etc.) permanent ne rel\u00e8ve pas des politiques de stabilisation conjoncturelles. Or,c\u2019est la pr\u00e9dominance des chocs d\u2019offre, ayant frapp\u00e9 de plein fouet et durablement les fondamentaux, qui ont \u00f4t\u00e9 la politique budg\u00e9taire de son r\u00f4le de lissage des cycles et emp\u00each\u00e9 l\u2019\u00e9conomie de reprendre. Il en d\u00e9coule des \u00aberreurs de tirs\u00bb o\u00f9 l\u2019on confie \u00e0 la politique budg\u00e9taire ce qui rel\u00e8ve des politiques structurelles.<br \/>\nLa troisi\u00e8me condition\u00a0concerne le volume et la structure du financement du d\u00e9ficit\u00a0budg\u00e9taire\u00a0: Cette dimension de la politique budg\u00e9taire doit tenir compte de la soutenabilit\u00e9 de la dette, de l\u2019effet d\u2019\u00e9viction (conditions et possibilit\u00e9s de financement du secteur priv\u00e9), de l\u2019\u00e9quivalence ricardienne (remont\u00e9e de l\u2019\u00e9pargne priv\u00e9e et baisse de la consommation courante en anticipation \u00e0 une hausse future de la pression fiscale sous l\u2019effet des d\u00e9ficits publics mis en place), de l\u2019effet distordant des imp\u00f4ts (financement par imp\u00f4t du d\u00e9ficit) et de l\u2019inflation (financement mon\u00e9taire du d\u00e9ficit).Le creusement du d\u00e9ficit budg\u00e9taire laisse entrevoir un risque majeur d\u2019insoutenabilit\u00e9 de la dette publique. Ce risque est entretenu par la taille du passif \u00e9ventuel traduisant des engagements existants \u00e0 l\u2019instar des garanties de pr\u00eats accord\u00e9es aux entreprises publiques,dont les effets budg\u00e9taires d\u00e9pendent d\u2019\u00e9v\u00e8nements futurs al\u00e9atoires qui \u00e9chappent de l\u2019emprise de l\u2019Etat et qui pourrait avoir des retomb\u00e9es n\u00e9gatives s\u00e9rieuses sur les grandeurs budg\u00e9taires. Cependant, malgr\u00e9 les d\u00e9ficits publics tr\u00e8s importants et la forte hausse du taux d\u2019endettement ext\u00e9rieur, la dette publique demeure soutenabale dans les conditions \u00e9conomiques et financi\u00e8res qui pr\u00e9valent. Le net recul de la dette int\u00e9rieure, l\u2019absence d\u2019effet d\u2019\u00e9viction du secteur priv\u00e9 dont la d\u00e9cision d\u2019investir semble d\u00e9pendre plus de la morosit\u00e9 des perspectives de demande que des conditions de financement, le non recours \u00e0 une taxation additionnelle, l\u2019absence de financement mon\u00e9taire du d\u00e9ficit et la difficult\u00e9 de justifier l\u2019existence d\u2019un comportement ricardien, sont autant de facteurs qui appuient l\u2019absence d\u2019un effet inhibant d\u2019une politique ax\u00e9e sur l\u2019endettement.<br \/>\nLa quatri\u00e8me condition\u00a0a trait aux modalit\u00e9s de mise en \u0153uvre\u00a0de la politique budg\u00e9taire exprim\u00e9es par la r\u00e8gle de 3 T (timely, targeted, temporary)\u00a0: Le timing appropri\u00e9 consiste \u00e0 anticiper l\u2019ampleur du ralentissement \u00e0 venir, de neutraliser le d\u00e9lai de reconnaissance du ralentissement et de r\u00e9duire les d\u00e9lais de mise en \u0153uvre des mesures budg\u00e9taires. En fait, le retard dans la formulation et la mise en \u0153uvre des lois de finances compl\u00e9mentaires depuis 2011 atteste des difficult\u00e9s de pr\u00e9voir correctement l\u2019\u00e9volution de l\u2019\u00e9tat de l\u2019\u00e9conomie. Le retard accus\u00e9 dans l\u2019ex\u00e9cution des d\u00e9penses de d\u00e9veloppement d\u00e9notent de l\u2019existence d\u2019un probl\u00e8me de concordance chronologique r\u00e9duisant le r\u00f4le contra-cyclique du budget et accentuant son r\u00f4le d\u00e9stabilisant sur l\u2019\u00e9conomie. Quant au caract\u00e8re cibl\u00e9 des mesures budg\u00e9taires, il s\u2019av\u00e8re \u00eatre respect\u00e9 pour les mesures d\u2019exemption fiscale d\u00e9cr\u00e9t\u00e9es au profit des m\u00e9nages \u00e0 bas revenu ainsi que le rehaussement du montant des aides aux familles n\u00e9cessiteuse. Le ciblage des populations qui b\u00e9n\u00e9ficient des modifications fiscales et de transferts aurait avoir un impact \u00e9lev\u00e9 sur la consommation des m\u00e9nages contraints par la liquidit\u00e9. Concernant la relance provisoire, celle-ci ne para\u00eet pas \u00eatre respect\u00e9e au moment o\u00f9\u00a0les nouvelles d\u00e9penses de r\u00e9mun\u00e9rations publiques sont transform\u00e9es en mesures \u00abpermanentes\u00bb au vu de l\u2019engagement imminent des n\u00e9gociations sur les augmentations salariales au titre des ann\u00e9es 2015 et 2016. Toute chose \u00e9gale par ailleurs, les effets \u00e0 long terme de telles politiques pourraient conduire \u00e0 l\u2019insoutenabilit\u00e9 des finances publiques.<br \/>\nL\u2019expansion budg\u00e9taire mise en \u0153uvre durant les ann\u00e9es post-\u00e9volution a, certes, contribu\u00e9 \u00e0 d\u00e9gager l\u2019\u00e9conomie d\u2019une vraie d\u00e9pression mais n\u2019a pas r\u00e9ussi \u00e0 produire pleinement ses effets sur la relance. Cette contribution aurait \u00e9t\u00e9 plus marquante si toutes les conditions d\u2019efficacit\u00e9 budg\u00e9taire \u00e9taient r\u00e9unies. La d\u00e9t\u00e9rioration des indicateurs d\u2019endettement qui en d\u00e9coulent est toujours porteuse de risques touchant \u00e0 la cr\u00e9dibilit\u00e9 budg\u00e9taire du pays tout entier. En cons\u00e9quence, la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019entamer un processus d\u2019ajustement des comptes budg\u00e9taires et faire apparaitre les conditions d\u2019efficacit\u00e9 de la politique budg\u00e9taire dans les d\u00e9bats publics est de mise.<\/p>\n<p><strong>L\u2019app\u00e2t de croissance<\/strong><br \/>\nLa Tunisie est \u00e0 un point d\u2019inflexion d\u00e9cisif. La r\u00e9orientation vers la croissance\u00a0n\u00e9cessite la mise en place d\u2019un nouveau projet qui s\u2019inscrit en rupture avec les pratiques des d\u00e9cennies pass\u00e9es et de la phase transitoire, caract\u00e9ris\u00e9es par un faible niveau de recettes et des hausses substantielles de la consommation publique. Ce projet consiste \u00e0 assainir les finances publiques, sans toutefois affaiblir l\u2019\u00e9conomie.<br \/>\nPremi\u00e8rement, reconqu\u00e9rir la cr\u00e9dibilit\u00e9 budg\u00e9taire\u00a0: Lorsque la confiance est \u00e9tablie entre l\u2019autorit\u00e9 fiscale et les agents \u00e9conomiques, les annonces de la politique budg\u00e9taire auront pour effet de modifier les choix de consommation et, par ricochet, la trajectoire de croissance de court terme. Dans ces conditions, une politique budg\u00e9taire restrictive bas\u00e9e sur une r\u00e9duction des d\u00e9penses de consommation publique pourrait stimuler l\u2019activit\u00e9 en relation avec les anticipations des agents qui attendent une r\u00e9duction d\u2019imp\u00f4ts provoquant une hausse de leur revenu disponible et de leur consommation qui devrait compenser le repli des d\u00e9penses de l\u2019Etat. Ainsi, la loi de finances compl\u00e9mentaires en cours d\u2019\u00e9laboration devrait porter sur un nombre limit\u00e9 de mesures pr\u00e9cises, cibl\u00e9es et v\u00e9hiculant des signaux forts susceptibles d\u2019influer sur la formation des anticipations des agents \u00e9conomiques et r\u00e9tablir la confiance envers la politique \u00e9conomique de l\u2019Etat. Cet exercice budg\u00e9taire doit faire preuve d\u2019une ma\u00eetrise des erreurs de pr\u00e9visions observ\u00e9es par le pass\u00e9 et qui ont affect\u00e9 n\u00e9gativement la cr\u00e9dibilit\u00e9 budg\u00e9taire.<br \/>\nDeuxi\u00e8mement, inscrire les choix budg\u00e9taires dans un cadre macro\u00e9conomique \u00e0 moyen terme appropri\u00e9\u00a0: La politique budg\u00e9taire doit rester en coh\u00e9rence avec les objectifs de soutenabilit\u00e9 \u00e0 long terme. Les mesures de corrections budg\u00e9taires doivent \u00eatre graduelles et reposent sur des objectifs quantitatifs portant sur les recettes, les d\u00e9penses et la dette et correctement pr\u00e9vues en tenant toujours compte d\u2019une double contrainte, celle du redressement de la situation budg\u00e9taire sans pour autant compromettre les conditions de reprise \u00e9conomique. Le jeu des stabilisateurs automatiques temporise les fluctuations conjoncturelles, mais ne permettent aucunement de se dispenser des politiques discr\u00e9tionnaires anticycliques.<br \/>\nTroisi\u00e8mement, ramener les comptes budg\u00e9taires dans \u00ab\u00a0le vert\u00a0\u00bb pour accro\u00eetre l\u2019espace requis \u00e0 l\u2019investissement dans le capital humain et l\u2019infrastructure de base et r\u00e9duire le co\u00fbt de l\u2019acc\u00e8s aux march\u00e9s financiers\u00a0et ce, au travers des r\u00e9formes structurelles du syst\u00e8me fiscal et des d\u00e9penses publiques. La r\u00e9forme fiscale doit renforcer les capacit\u00e9s de d\u00e9gager des recettes, consacrer l\u2019efficience, l\u2019\u00e9quit\u00e9 et la transparence et mod\u00e9rer la charge fiscale. La r\u00e9forme des d\u00e9penses publiques doit \u00a0privil\u00e9gier la rationalisation des d\u00e9penses courantes, se plier \u00e0 la discipline et consacrer le r\u00e9\u00e9quilibrage de la r\u00e9partition des d\u00e9penses au profit de l\u2019investissement.<br \/>\nUn ajustement budg\u00e9taire de qualit\u00e9, fond\u00e9 sur la r\u00e9affectation des d\u00e9penses \u00e0 des usages plus productifs est donc propice \u00e0 une acc\u00e9l\u00e9ration de la croissance. Compte tenu de l\u2019incidence de la gestion publique sur la productivit\u00e9, des r\u00e9formes institutionnelles qui favorisent une bonne gestion publique sont essentielles pour r\u00e9aliser une croissance soutenue. Il est question de la r\u00e9forme de la fonction publique\u00a0!<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les espoirs de reprise \u00e9conomique ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9\u00e7us apr\u00e8s la revue des perspectives de croissance pour 2015 \u00e0 seulement 1,7% contre 3% pr\u00e9vues initialement. 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