La journ\u00e9e organis\u00e9e par le Tunisian Institute for Strategic Studies, plus connu en Tunisie sous son acronyme ITES et ouverte par le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, a \u00e9t\u00e9 l\u2019occasion pour r\u00e9fl\u00e9chir sur l\u2019avenir de la planification en Tunisie et les visions strat\u00e9giques pour le d\u00e9veloppement. Cette r\u00e9flexion a \u00e9t\u00e9 introduite par deux pr\u00e9sentations de qualit\u00e9. La premi\u00e8re effectu\u00e9e par Ridha Ben Mosbah, ministre et conseiller \u00e9conomique du Premier ministre. Cette pr\u00e9sentation a effectu\u00e9 un large tour d\u2019horizon sur l\u2019histoire du syst\u00e8me de planification en Tunisie depuis l\u2019ind\u00e9pendance et son essoufflement lors des derni\u00e8res ann\u00e9es avant la R\u00e9volution. La seconde pr\u00e9sentation a \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9e par l\u2019ancien ministre Habib Lazreg et a port\u00e9 sur le projet phare et ambitieux de l\u2019ITES avec l\u2019\u00e9tude Tunisie 2030 qui a cherch\u00e9 \u00e0 d\u00e9finir au milieu des ann\u00e9es 2000 une nouvelle vision strat\u00e9gique pour le d\u00e9veloppement de notre pays.<\/p>\n
Des \u00e9changes et des discussions denses et de qualit\u00e9 auxquels ont pris part des anciens ministres, des universitaires et un grand nombre d\u2019experts. On peut retenir quelques points d\u2019accord, mais aussi quelques questionnements pour l\u2019avenir. Le premier point d\u2019accord concerne le r\u00f4le historique jou\u00e9 par la planification tunisienne dans la modernisation de notre pays et dans son d\u00e9veloppement. Les pr\u00e9sentations ont mis l\u2019accent sur les quatre grandes perspectives d\u00e9cennales qui ont \u00e9t\u00e9 les visions strat\u00e9giques pour notre pays avant l\u2019heure. Chaque perspective d\u00e9cennale a donn\u00e9 deux plans quinquennaux qui ont trac\u00e9 les grandes lignes de notre d\u00e9veloppement et des travaux d\u2019infrastructure. Ces plans offraient aux budgets nationaux leur cadre g\u00e9n\u00e9ral d\u2019action.
\nLe second point d\u2019accord concerne l\u2019absence d\u2019un cadre strat\u00e9gique depuis la R\u00e9volution pour d\u00e9finir les politiques \u00e9conomiques de notre pays. Cette absence est d\u2019autant plus importante que tous les experts et les responsables \u00e9conomiques et politiques s\u2019accordent \u00e0 reconna\u00eetre l\u2019essoufflement du mod\u00e8le de d\u00e9veloppement et la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019en d\u00e9finir un nouveau, capable d\u2019offrir une nouvelle perspective pour la transition \u00e9conomique. Ce manque a beaucoup pes\u00e9 sur les lois de Finances d\u00e9finies depuis la R\u00e9volution qui se limitaient au maintien des grands \u00e9quilibres macro\u00e9conomiques et ne les inscrivaient pas dans une perspective strat\u00e9gique. Une limite que nous avons cherch\u00e9 \u00e0 d\u00e9passer pour les Lois de Finances compl\u00e9mentaires 2014 et la Loi de Finances de 2015 en accordant une place importante aux d\u00e9fis strat\u00e9giques et en cherchant \u00e0 inscrire les priorit\u00e9s de ces lois de Finances dans une perspective globale. Du coup, ces lois de Finances sont des \u00ab\u00a0projets hybrides\u00a0\u00bb, plus qu\u2019une loi de Finances et moins qu\u2019un plan. Et, le redressement \u00e9conomique qui \u00e9tait la grande priorit\u00e9 des lois de Finances d\u00e9passe le cadre strict du budget pour offrir \u00e0 l\u2019\u00e9conomie un cadre de d\u00e9veloppement futur.
\nLe troisi\u00e8me \u00e9l\u00e9ment d\u2019accord entre les diff\u00e9rents intervenants concerne le r\u00f4le jou\u00e9 par l\u2019ITES depuis sa cr\u00e9ation et qui a \u00e9t\u00e9 un espace d\u2019\u00e9change libre autour des priorit\u00e9s strat\u00e9giques du d\u00e9veloppement de notre pays. L\u2019exemple de l\u2019\u00e9tude Tunisie 2030 a \u00e9t\u00e9 un grand moment de r\u00e9flexion strat\u00e9gique qui a permis la mobilisation de l\u2019Administration, des experts et des universitaires. D\u2019ailleurs, certaines conclusions de cette \u00e9tude sont toujours d\u2019une grande pertinence par rapport aux d\u00e9fis de d\u00e9veloppement de notre pays. Mais, cet institut a \u00e9galement souffert de la r\u00e9duction des espaces de libert\u00e9 que notre pays a connue lors de la seconde moiti\u00e9 des ann\u00e9es 2000. Cet environnement a pes\u00e9 sur l\u2019ITES et sur son rayonnement.
\nMais, au-del\u00e0 de ces points d\u2019accord, ces \u00e9changes ont laiss\u00e9 appara\u00eetre certains questionnements. Le premier concerne le rapport ou le positionnement institutionnel entre la planification et les visions strat\u00e9giques. Et, la question a \u00e9t\u00e9 pos\u00e9e de mani\u00e8re provocatrice\u00a0: avons-nous besoin d\u2019un plan quinquennal aujourd\u2019hui au moment o\u00f9 nous cherchons \u00e0 actualiser une vision strat\u00e9gique de notre d\u00e9veloppement\u00a0? Cette question n\u2019est pas d\u00e9nu\u00e9e d\u2019int\u00e9r\u00eat dans la mesure o\u00f9 tous les pays du monde ont abandonn\u00e9 la planification et les plans quinquennaux et s\u2019orientent de plus en plus vers des visions strat\u00e9giques sur vingt \u00e0 trente ans. Le moyen et court termes sont pris en charge par des budgets glissants sur trois ans. Il s\u2019agit d\u2019un changement important auxquel se sont convertis tous les pays en d\u00e9veloppement et notamment des pays comme le Maroc avec la vision Emergence, l\u2019Egypte et le S\u00e9n\u00e9gal. Ce changement s\u2019explique par l\u2019\u00e9volution du r\u00f4le de l\u2019Etat dans les \u00e9conomies en d\u00e9veloppement et l\u2019\u00e9mergence du secteur priv\u00e9 comme un acteur essentiel. En effet, si dans les ann\u00e9es 60 et 70 o\u00f9 l\u2019Etat jouait le r\u00f4le essentiel et le plan avait pour objectif d\u2019organiser les investissements publics sur cinq ans, le r\u00f4le de plus en plus actif jou\u00e9 par le secteur priv\u00e9 interne et international dans les dynamiques \u00e9conomiques rend le r\u00f4le du plan de plus en plus al\u00e9atoire. Dans ce contexte est apparue la programmation strat\u00e9gique qui avait pour objectif de formuler un cadre g\u00e9n\u00e9ral de d\u00e9veloppement sur une p\u00e9riode longue pour offrir une coh\u00e9rence \u00e0 l\u2019action des acteurs publics et priv\u00e9s. Mais, la Tunisie semble aujourd\u2019hui h\u00e9siter entre les deux voies avec d\u2019un c\u00f4t\u00e9, le gouvernement qui pr\u00e9pare son plan quinquennal et des instituts comme l\u2019ITES et d\u2019autres qui s\u2019inscrivent dans l\u2019\u00e9laboration de visions strat\u00e9giques. Une h\u00e9sitation qu\u2019il faut r\u00e9soudre afin de pr\u00e9ciser le positionnement institutionnel entre les deux processus de programmation strat\u00e9gique et de planification.
\nLa seconde question est li\u00e9e aux d\u00e9fis auxquels les processus de planification ont toujours cherch\u00e9 \u00e0 r\u00e9pondre. Pour beaucoup, les diff\u00e9rents plans ont toujours donn\u00e9 la priorit\u00e9 aux contraintes internes et il est temps d\u2019ouvrir notre r\u00e9flexion aux contraintes internationales. A ce propos, l\u2019ann\u00e9e 2015 est importante dans la mesure o\u00f9 elle verra l\u2019organisation de trois conf\u00e9rences majeures notamment celles sur le financement du d\u00e9veloppement, le sommet sur les SDG et COP 21 qui construiront le nouveau consensus sur le d\u00e9veloppement et que la r\u00e9flexion strat\u00e9gique sur notre d\u00e9veloppement futur doit prendre en consid\u00e9ration.
\nEn d\u00e9finitive, notre pays se trouve \u00e0 un moment important de son histoire \u00e9conomique. Il nous faut d\u00e9finir un nouveau mod\u00e8le de d\u00e9veloppement pour sortir de l\u2019essoufflement du mod\u00e8le actuel et ouvrir une nouvelle perspective de d\u00e9veloppement. Il s\u2019agit d\u2019un important chantier de r\u00e9flexion non seulement sur le contenu de ce nouveau mod\u00e8le mais aussi sur les instruments pour y parvenir et notamment sur les r\u00f4les de la programmation strat\u00e9gique et de la planification.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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