![\"budget\"](\"http:\/\/www.realites.com.tn\/wp-content\/uploads\/2015\/04\/budget.jpg\")
<\/p>\n<\/p>\n
La situation budg\u00e9taire tunisienne devient tr\u00e8s pr\u00e9occupante au point de l\u2019intoxication. C\u2019est monnaie courante de proclamer \u00e0 tort ou \u00e0 raison l\u2019incapacit\u00e9 de l\u2019Etat de payer les salaires des fonctionnaires, \u00e0 m\u00eame de clamer la faillite de l\u2019Etat. Les voix ne cessent par ailleurs de s\u2019\u00e9lever pour accuser les autorit\u00e9s publiques d\u2019avoir n\u00e9goci\u00e9 avec le Fonds mon\u00e9taire international une politique d\u2019aust\u00e9rit\u00e9 budg\u00e9taire qui n\u2019est, selon ses tenants, qu\u2019une d\u00e9marche de \u00ab\u00a0paup\u00e9risation de la population\u00a0\u00bb. Certes, la sinistrose est exag\u00e9r\u00e9e. Mais, il est tout aussi vrai que la progression r\u00e9cente de la masse salariale et de la dette publique a plac\u00e9 la politique budg\u00e9taire dans un environnement tr\u00e8s contraint par un manque de ressources d\u00fb \u00e0 l\u2019essoufflement de la croissance.<\/p>\n
Les r\u00e9formes structurelles des finances publiques<\/span> Alaya Becheikh<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La situation budg\u00e9taire tunisienne devient tr\u00e8s pr\u00e9occupante au point de l\u2019intoxication. C\u2019est monnaie courante de proclamer \u00e0 tort ou \u00e0 raison l\u2019incapacit\u00e9 de l\u2019Etat de payer les salaires des fonctionnaires,…<\/p>\n","protected":false},"author":60,"featured_media":47640,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_lmt_disableupdate":"","_lmt_disable":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[3,6],"tags":[],"class_list":["post-69876","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-a-la-une","category-economie"],"yoast_head":"\n![\"tabl\"](\"http:\/\/www.realites.com.tn\/wp-content\/uploads\/2016\/08\/tabl.jpg\")
La baisse tendancielle du d\u00e9ficit budg\u00e9taire global durant les trois derni\u00e8res ann\u00e9es ne doit pas en effet occulter les vuln\u00e9rabilit\u00e9s des finances publiques du fait de la grande distorsion entre les d\u00e9penses de l\u2019Etat. Cette baisse du d\u00e9ficit n’a pas permis non plus de faire refluer la dette publique qui continue \u00e0 s’accumuler tant que les comptes publics sont dans le rouge. Une mise au point, voire un assainissement de la situation budg\u00e9taire s\u2019av\u00e8re imp\u00e9rieux. Cependant s\u2019il importe de r\u00e9tablir la cr\u00e9dibilit\u00e9 budg\u00e9taire du pays, il est d\u00e9licat de d\u00e9finir et r\u00e9aliser l\u2019ajustement appropri\u00e9 en ampleur et en qualit\u00e9 dans un contexte de r\u00e9cession \u00e9conomique et un climat sociopolitique tumultueux.
\nPourquoi l\u2019ajustement budg\u00e9taire\u00a0?
\n<\/strong><\/span>L\u2019ajustement budg\u00e9taire est le r\u00e9\u00e9quilibrage des ressources et des d\u00e9penses de l\u2019Etat en vue d\u2019une position saine et viable des finances publiques, tout en r\u00e9duisant au minimum les co\u00fbts en termes de bien-\u00eatre. Il impliquer soit un resserrement, soit un assouplissement de l\u2019orientation budg\u00e9taire selon le sens et l\u2019origine du d\u00e9s\u00e9quilibre. En l\u2019\u00e9tat actuel des choses, o\u00f9 on s\u2019inqui\u00e8te beaucoup au sujet des d\u00e9ficits publics manquant de cr\u00e9dibilit\u00e9 budg\u00e9taire, des passifs conditionnels et d\u2019une structure de budget marqu\u00e9e par la pr\u00e9pond\u00e9rance des d\u00e9penses improductives aux d\u00e9pens de l\u2019investissement public, un resserrement appropri\u00e9 des comptes publics doit cr\u00e9er un matelas ou espace budg\u00e9taire permettant de compenser les chocs ou les fl\u00e9chissements de la conjoncture. Ce qui est favorable \u00e0 la croissance \u00e9conomique et \u00e0 r\u00e9duction de la pauvret\u00e9, ainsi qu\u2019\u00e0 l\u2019aversion aux risques de surendettement et de crises financi\u00e8res. Le r\u00e9\u00e9quilibrage des finances publiques est un instrument de stabilit\u00e9 macro\u00e9conomique \u00e0 court terme. Un d\u00e9faut de rigueur dans la politique de finances publiques peut conduire \u00e0\u00a0 l\u2019inflation, \u00e0 un effet d\u2019\u00e9viction, \u00e0 une d\u00e9gradation des paiements ext\u00e9rieurs, \u00e0 l\u2019incertitude et \u00e0 la volatilit\u00e9 qui ont tous pour effet d\u2019entraver la croissance.
\nUn ajustement budg\u00e9taire avis\u00e9 peut \u00e9galement permettre de mobiliser l\u2019\u00e9pargne domestique, promouvoir une meilleure affectation des ressources et contribuer \u00e0 la r\u00e9alisation des objectifs de d\u00e9veloppement, lesquels exigent une modification des structures budg\u00e9taires, notamment une augmentation des d\u00e9penses productives dans le domaine social et une plus grande efficacit\u00e9 des d\u00e9penses publiques sur la croissance. Gr\u00e2ce \u00e0 la cr\u00e9dibilit\u00e9 budg\u00e9taire acquise en se montrant \u00e0 m\u00eame d\u2019assumer le service de la dette et ne pas \u00ab\u00a0menacer\u00a0\u00bb\u00a0 d\u2019une augmentation de l\u2019imp\u00f4t ou et d\u2019un d\u00e9faut de paiement, les primes de risque sur les taux d\u2019int\u00e9r\u00eat diminuent, la confiance s\u2019am\u00e9liore et la demande globale se voit stimuler. En effet, un pays qui rassure les march\u00e9s quant aux politiques budg\u00e9taires futures peut \u00eatre en mesure de maintenir un plus fort degr\u00e9 d\u2019endettement. D\u2019o\u00f9 la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9duire la rigidit\u00e9 des structures budg\u00e9taires actuelles.
\nLa d\u00e9licatesse de l\u2019ajustement budg\u00e9taire<\/span>
\n<\/strong>Dans l\u2019id\u00e9al, une politique budg\u00e9taire prudente dans les p\u00e9riodes fastes augmente consid\u00e9rablement la marge de man\u0153uvre en temps d\u2019adversit\u00e9. En effet, le resserrement budg\u00e9taire devrait commencer au moment ou l\u2019\u00e9conomie entre dans la phase d\u2019expansion du cycle \u00e9conomique, ce qui permet d\u2019att\u00e9nuer les effets pervers imm\u00e9diats de la contraction.
\nLa complexit\u00e9 de la situation tunisienne r\u00e9side dans le fait que l\u2019\u00e9conomie nationale \u00a0traverse une phase de r\u00e9cession m\u00eal\u00e9e \u00e0 une r\u00e9elle d\u00e9gradation des \u00e9quilibres financiers, laquelle d\u00e9gradation emp\u00eache la politique budg\u00e9taire de jouer son r\u00f4le de stabilisation cyclique. L\u2019Etat, confront\u00e9 \u00e0 de graves difficult\u00e9s financi\u00e8res,\u00a0 n\u2019a gu\u00e8re d\u2019autre choix que d\u2019assainir ses comptes et que tout retard d\u2019ajustement ne peut se solder que par une crise plus aigue. Les marges de man\u0153uvre sont en fait tr\u00e8s restreintes. N\u00e9anmoins, l\u2019Etat est appel\u00e9 en m\u00eame temps \u00e0 d\u00e9penser plus pour la s\u00e9curit\u00e9 du pays, \u00e0 soutenir les entreprises en difficult\u00e9s, \u00e0 engager les projets de d\u00e9veloppement dans les r\u00e9gions d\u00e9favoris\u00e9es, \u00e0 donner un coup de pouce aux collectivit\u00e9s territoriales \u00e0 la veille des \u00e9lections municipales, \u00e0 payer un effectif pl\u00e9thorique, \u00e0 r\u00e9gler une lourde charge de dette demandant elle-m\u00eame une croissance moins atone qu’actuellement etc.
\nDe surcro\u00eet, une orientation budg\u00e9taire trop stricte risque d\u2019entamer la confiance plut\u00f4t que de la restaurer, \u00e9tant donn\u00e9 que le ralentissement lui-m\u00eame inqui\u00e8te les op\u00e9rateurs \u00e9conomiques, en particulier les investisseurs. Des mesures de forte compression budg\u00e9taire d\u2019urgence au d\u00e9triment de l\u2019efficacit\u00e9 \u00e0 long terme risquent davantage de nuire \u00e0 l\u2019investissement, \u00e0 la croissance et \u00e0 la stabilit\u00e9 sociale, et de faire sombrer le pays dans un cercle vicieux. D\u2019o\u00f9 la d\u00e9licatesse de l\u2019op\u00e9ration d\u2019ajustement.
\nDes choix pratiques d\u2019ajustement budg\u00e9taire<\/span>
\n<\/strong>La reconstruction de la cr\u00e9dibilit\u00e9 budg\u00e9taire ne peut se faire seulement par des r\u00e9formes durables dont les effets se font sentir\u00a0 \u00e0 long terme, mais n\u00e9cessite des actions d\u2019accompagnement de court terme r\u00e9duisant visiblement le d\u00e9ficit public et modulant progressivement la structure des d\u00e9penses\u00a0 sans trop affecter l\u2019activit\u00e9 et l\u2019emploi. Outre la taille du d\u00e9ficit budg\u00e9taire et la baisse de l\u2019endettement initial, ce qui importe est la consistance de l\u2019effort d\u2019ajustement et la mani\u00e8re dont est per\u00e7ue sa viabilit\u00e9 \u00e0 long terme.
\nLes \u00e0-coups de la gestion budg\u00e9taire qu\u2019illustre l\u2019\u00e9volution du d\u00e9ficit budg\u00e9taire global, si persistent, ne pourront \u00eatre compatibles avec la situation \u00e9conomique du pays. Une r\u00e9duction r\u00e9guli\u00e8re de 30 points de base du d\u00e9ficit budg\u00e9taire par rapport au PIB sur un p\u00e9riode de trois ans est fortement recommand\u00e9e. Cette allure doit exprimer en fait une orientation budg\u00e9taire mod\u00e9r\u00e9e qui respecte le n\u00e9cessaire retour \u00e0 l\u2019\u00e9quilibre, mais sans pour autant compromettre l\u2019objectif recherch\u00e9 de la reprise \u00e9conomique. Cet ajustement doit s\u2019inscrire dans un cadre macro\u00e9conomique coh\u00e9rent \u00e0 moyen terme. Les interactions importantes doivent se faire avec la politique mon\u00e9taire, la politique de change et les diverses politiques structurelles.
\nDes \u00e9conomies cibl\u00e9es sur les exercices budg\u00e9taires 2017-2018<\/span>
\n<\/strong>L\u2019Etat, appel\u00e9 \u00e0 r\u00e9duire promptement le d\u00e9ficit budg\u00e9taire, peut trouver vraisemblablement\u00a0 difficile, voire impossible d\u2019augmenter \u00e0 court terme le niveau des recettes publiques et ce pour deux essentielles. La premi\u00e8re tient au non possibilit\u00e9 de retrouver rapidement le plein r\u00e9gime de croissance, laquelle constitue la principale source des recettes fiscales de l\u2019Etat. Le deuxi\u00e8me a trait \u00e0 la non possibilit\u00e9 d\u2019accroitre la charge fiscale dans une conjoncture difficile au risque de p\u00e9naliser encore plus la consommation et l\u2019investissement. La troisi\u00e8me rel\u00e8ve de la r\u00e9forme fiscale dont les effets se feront sentir \u00e0 moyen terme et demeure tributaire toujours de la dynamique de croissance. Tout de m\u00eame, la seule recommandation est de renfoncer le contr\u00f4le fiscal pour endiguer la fraude et mobiliser des ressources au profit du tr\u00e9sor. L\u2019Etat doit ainsi trouver des moyens de faire des \u00e9conomies sur les d\u00e9penses. Toutefois, ces mesures de r\u00e9duction des d\u00e9penses doivent \u00eatre pragmatiques et adapt\u00e9s \u00e0 l\u2019objectif de stabilisation et r\u00e9alisables compte tenu des contraintes politiques, \u00e9conomiques, et sociales. Il s\u2019agit notamment de\u00a0:<\/p>\n\n
\n<\/strong>Une r\u00e9duction efficace et soutenable du d\u00e9ficit public n\u00e9cessite un dosage bien con\u00e7u des politiques de recettes et de d\u00e9penses. Ce qui requiert l\u2019am\u00e9lioration du syst\u00e8me fiscal et un r\u00e9\u00e9quilibrage de la structure des d\u00e9penses. La r\u00e9forme fiscale en cours devrait en effet d\u00e9boucher sur un \u00ab\u00a0bon syst\u00e8me\u00a0\u00bb susceptible de d\u00e9gager des recettes, et produire l\u2019effet micro\u00e9conomique de la fiscalit\u00e9 en termes d\u2019affectation des ressources et de r\u00e9paration des revenus, c\u2019est dire un syst\u00e8me efficient, transparent, \u00e9quitable, qui encourage \u00e0 l\u2019activit\u00e9, et arc-bout\u00e9 sur une administration fiscale moderne et efficace.
\nLa productivit\u00e9 des d\u00e9penses publiques rev\u00eat une importance capitale pour le redressement et al viabilit\u00e9 des finances publiques, en particulier lorsque les ressources disponibles pour assurer les services publics sont limit\u00e9es. En l\u2019occurrence, il est primordial de r\u00e9former en profondeur la structure des d\u00e9penses publiques en se basant sur une \u00e9valuation\u00a0 en fonction de leur impact sur la croissance et l\u2019investissement ainsi que sur le rendement social et l\u2019\u00e9quit\u00e9.
\nUne structure productive et viable des d\u00e9penses publiques suppose la r\u00e9forme de la fonction publique et des entreprises publiques, la rationalisation des d\u00e9penses de fonctionnement, la refonte du syst\u00e8me de retraite, l\u2019optimisation de l\u2019investissement public et le ciblage des subventions et transferts sociaux.
\nL\u2019aust\u00e9rit\u00e9 n\u2019est cr\u00e9dible que lorsque les politiques de redressement budg\u00e9taire s\u2019int\u00e8grent\u00a0 dans la durabilit\u00e9. Se soumettre \u00e0 des mesures de rafistolage d\u2019urgence n\u2019est pas un choix, c\u2019est plut\u00f4t une contrainte qu\u2019impose l\u2019\u00e9tat des finances publiques nationales.\u00a0 Ce rafistolage aura un co\u00fbt, mais le co\u00fbt d\u2019un manque de cr\u00e9dibilit\u00e9 budg\u00e9taire sera certainement plus \u00e9lev\u00e9 \u00e0 d\u00e9faut d\u2019ajustement. L\u2019exp\u00e9rience a montr\u00e9 que les rigidit\u00e9s structurelles des finances publiques peuvent saper la capacit\u00e9 des Etats \u00e0 s\u2019adapter \u00e0 l\u2019\u00e9volution de la conjoncture. En gelant les structures budg\u00e9taires actuelles, ces rigidit\u00e9s peuvent entamer la stabilit\u00e9 macro\u00e9conomique future, la viabilit\u00e9 de la dette et la fonction de stabilisation de la politique budg\u00e9taire. Oser pour avoir le vent en poupe\u00a0!<\/p>\n