{"id":93516,"date":"2017-08-03T08:20:53","date_gmt":"2017-08-03T07:20:53","guid":{"rendered":"http:\/\/www.realites.com.tn\/?p=93516"},"modified":"2017-08-03T08:20:53","modified_gmt":"2017-08-03T07:20:53","slug":"que-reproche-t-on-a-la-lettre-dintention-signee-entre-le-fmi-et-la-tunisie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/realites.com.tn\/fr\/que-reproche-t-on-a-la-lettre-dintention-signee-entre-le-fmi-et-la-tunisie\/","title":{"rendered":"Que reproche-t-on \u00e0 la lettre d\u2019intention sign\u00e9e entre le FMI et la Tunisie ?"},"content":{"rendered":"<p class=\"p1\">La lettre d\u2019intention sign\u00e9e entre le Gouvernement et le FMI est au c\u0153ur d\u2019une importante controverse \u00e0 laquelle apr\u00e8s, les journalistes se sont m\u00eal\u00e9s \u00e0 quelques experts. Une controverse qui a emmen\u00e9 le gouvernement \u00e0 r\u00e9agir pour expliquer et clarifier l\u2019accord pass\u00e9 avec le FMI pour obtenir la seconde tranche du M\u00e9canisme \u00e9largi de cr\u00e9dit. Mais, en d\u00e9pit de ses explications des responsables gouvernementaux lors des derniers jours, la pol\u00e9mique est loin d\u2019\u00eatre retomb\u00e9e.<br \/>\nMais, avant de discuter de la lettre d\u2019intention et des engagements pris. Pr\u00e9cisons d\u2019abord, la nature d\u2019une lettre d\u2019intention. Il s\u2019agit d\u2019un document juridique connu dans les n\u00e9gociations commerciales ou contractuelles inspir\u00e9 de la tradition juridique de la \u201cletter of comfort ou letter of intent\u201d et qui constitue une garantie que prend une des parties contractuelles pour respecter ses engagements. Le FMI s\u2019est inspir\u00e9 de cette tradition pour mettre en place ce m\u00e9canisme qui pr\u00e9cise les engagements pris par les pays en contre-partie des cr\u00e9dits contract\u00e9s. Mais, plus que la lettre d\u2019intention c\u2019est le Memorandum de politiques \u00e9conomiques et financi\u00e8res qui l\u2019accompagne, qui est important dans la mesure o\u00f9 il pr\u00e9cise dans les d\u00e9tails l\u2019ensemble de mesures, de r\u00e9formes et de choix de politique \u00e9conomique que le pays devrait prendre pour sortir de sa crise \u00e9conomique, renouer avec la croissance et r\u00e9tablir sa cr\u00e9dibilit\u00e9 pour renouer avec les march\u00e9s internationaux.<br \/>\nCe document juridique est sign\u00e9 par les autorit\u00e9s du pays et adress\u00e9 au Directeur g\u00e9n\u00e9ral du FMI comme un pr\u00e9alable \u00e0 l\u2019accord du Conseil d\u2019administration pour la signature d\u2019un accord de pr\u00eat ou le d\u00e9boursement d\u2019une tranche d\u2019un pr\u00eat. C\u2019est ce que notre pays a fait et notre gouvernement a sign\u00e9 une lettre d\u2019intention accompagn\u00e9e d\u2019un Memorandum sur les politiques \u00e9conomiques et financi\u00e8res, comme le veut la proc\u00e9dure, \u00e0 l\u2019attention de la Directrice g\u00e9n\u00e9rale du FMI en date du 29 mai 2017 et suite \u00e0 la visite de revue qu\u2019une d\u00e9l\u00e9gation du Fonds a effectu\u00e9 dans notre pays en avril dernier. Ce document \u00e9tait n\u00e9cessaire pour l\u2019examen du Conseil de l\u2019octroi de la seconde tranche de ce pr\u00eat et qui s\u2019est tenu le 12 juin 2017.<br \/>\nMais, que reproche-t-on exactement \u00e0 cette lettre d\u2019intention et particuli\u00e8rement au Memorandum qui l\u2019accompagne ? Pourquoi cette pol\u00e9mique autour de cette lettre\u00a0? Des comptes-rendus de presse et certaines interventions, il me semble que trois \u00e9l\u00e9ments sont au c\u0153ur de cette controverse et de ces pol\u00e9miques.<br \/>\nLe premier est le caract\u00e8re \u00ab\u00a0secret\u00a0\u00bb de cette lettre et bien \u00e9videmment on impute ce pr\u00e9tendu \u00ab\u00a0secret\u00a0\u00bb \u00e0 son contenu explosif que le gouvernement tunisien et le FMI ne veulent pas r\u00e9v\u00e9ler. Or, il faut rappeler que la lettre d\u2019intention comme tous les autres documents qui font partie du dossier ou le \u00ab\u00a0package\u00a0\u00bb pr\u00e9sent\u00e9 par le staff devant le Conseil d\u2019administration n\u2019ont de valeur juridique qu\u2019apr\u00e8s son accord pour l\u2019octroi du cr\u00e9dit ou le d\u00e9boursement d\u2019une tranche. Jusqu\u2019\u00e0 cet instant, l\u2019ensemble de ces documents n\u2019ont aucune valeur juridique et c\u2019est pour cette raison qu\u2019ils restent confidentiels. Cette pratique n\u2019est pas propre au FMI mais c\u2019est la pratique dans toutes les op\u00e9rations commerciales et financi\u00e8res et tous les engagements contractuels. Il ne s\u2019agit de mon point de vue d\u2019aucune volont\u00e9 de cacher le contenu de cet accord et de le garder secret comme le voudrait la th\u00e9orie du complot. Ceci est d\u2019autant plus vrai que les principes de transparence qui guident ses activit\u00e9s, obligent le FMI \u00e0 publier toutes la documentation officielle concernant tous les pays et \u00e0 les rendre public. Il s\u2019agit du principe de l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information et de la transparence que toutes les institutions internationales ont mis en place depuis plusieurs ann\u00e9es suite aux pressions de la soci\u00e9t\u00e9 civile mais aussi \u00e0 l\u2019\u00e9volution du contexte international et des principes d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 ouverte.<span class=\"Apple-converted-space\"><br \/>\n<\/span>Le second motif de pol\u00e9mique concerne la rumeur d\u2019un engagement pour la privatisation des entreprises publiques. Or, une lecture du Memorandum montre qu\u2019il n\u2019en est rien et que le gouvernement s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 signer des contrats de performances avec les cinq grandes entreprises \u00e0 savoir Tunisair, la STEG, la STIR, l\u2019Office des c\u00e9r\u00e9ales et la RNTA. Ces contrats doivent contenir des indicateurs dont l\u2019ex\u00e9cution sera suivie de mani\u00e8re \u00e9troite par le gouvernement.<br \/>\nLe troisi\u00e8me point de controverse concerne les d\u00e9parts \u00e0 la retraite anticip\u00e9e (entre 5000 et 7000) et les d\u00e9parts n\u00e9goci\u00e9s (entre 15000 et 18000) de la fonction publique. Il s\u2019agit d\u2019un engagement dont l\u2019objectif est de r\u00e9duire la masse salariale dans le budget qui a atteint aujourd\u2019hui le chiffre abyssal de 14,1% du PIB et qui doit repasser \u00e0 12,1% en 2020. Pour les d\u00e9parts \u00e0 la retraite anticip\u00e9e, une loi a \u00e9t\u00e9 soumise au parlement et pour les d\u00e9parts n\u00e9goci\u00e9s une nouvelle loi sera soumise et qui pr\u00e9cisera les conditions de mise en \u0153uvre de chacun des deux programmes.<br \/>\nClairement les questions soulev\u00e9es lors de cette pol\u00e9mique sur la lettre d\u2019intention ne sont pas essentielles et d\u00e9notent au mieux d\u2019une m\u00e9connaissance des proc\u00e9dures de fonctionnement des institutions internationales et d\u2019une lecture h\u00e2tive du Memorandum.<br \/>\nEst-ce pour autant la lettre d\u2019intention et plus particuli\u00e8rement le Memorandum sur les politiques \u00e9conomiques et financi\u00e8res qui l\u2019accompagne sont d\u00e9nu\u00e9s de toute analyse critique\u00a0? La question que nous nous devons poser est de savoir si le package de politique propos\u00e9 par le gouvernement va favoriser la r\u00e9alisation des objectifs que la charte de Carthage lui a fix\u00e9\u00a0? Ce package de politique \u00e9conomique pourra-t-il remettre la machine \u00e9conomique sur les rails et favorisera-t-il une reprise de la croissance et de l\u2019investissement\u00a0?<br \/>\nL\u2019analyse de ce package m\u2019am\u00e8ne \u00e0 soulever trois pr\u00e9occupations essentielles. La premi\u00e8re est relative \u00e0 la vision et \u00e0 la philosophie qui les sous-tend. Il s\u2019agit d\u2019une vision domin\u00e9e par la stabilisation et la ma\u00eetrise des grands \u00e9quilibres macro\u00e9conomiques. Ce package n\u2019indique pas de mani\u00e8re claire des mesures et instruments afin de relancer l\u2019investissement et la croissance. Certes, la r\u00e9duction des d\u00e9ficits et la ma\u00eetrise des grands \u00e9quilibres sont essentielles mais elles se feront d\u2019autant plus ais\u00e9ment que la croissance reprenne.<br \/>\nLe second motif d\u2019interrogation concerne la sortie des politiques actives que ce Memorandum inaugure. Notre pays comme beaucoup d\u2019autres pays a adopt\u00e9 dans le contexte post-crise globale et particuli\u00e8rement au lendemain de la R\u00e9volution des politiques actives afin de soutenir l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique. Ainsi, la relance budg\u00e9taire et les politiques mon\u00e9taires expansionnistes ont \u00e9t\u00e9 mises en place afin d\u2019appuyer l\u2019investissement et la croissance. Certes, l\u2019incertitude grandissante et l\u2019attentisme des investisseurs ont pes\u00e9 sur les dynamiques de croissance et n\u2019ont pas favoris\u00e9 une reprise forte de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique \u00e0 la hauteur de l\u2019activisme des politiques \u00e9conomiques. Mais, ces politiques \u00e9conomiques nous ont permis d\u2019\u00e9viter une r\u00e9cession forte et d\u2019entretenir une croissance fragile. Or, aujourd\u2019hui ce Memorandum inaugure une sortie progressive de ces politiques actives ce qui risque de peser sur la croissance future.<br \/>\nLe troisi\u00e8me motif de pr\u00e9occupation concerne la coh\u00e9rence du policy-mix sugg\u00e9r\u00e9 par ce Memorandum. Certes, il ne revient pas sur la politique budg\u00e9taire mais il suppose le maintien de l\u2019effort de relance budg\u00e9taire entam\u00e9 depuis quelques ann\u00e9es. Mais, cette relance budg\u00e9taire risque de souffrir du changement de cap de la politique mon\u00e9taire et de la plus grande flexibilit\u00e9 accord\u00e9e \u00e0 la politique de change et qui peuvent aussi peser sur cette reprise timide de la croissance que nous avons enregistr\u00e9e lors du premier trimestre de l\u2019ann\u00e9e.<br \/>\nLes n\u00e9gociations avec les institutions internationales deviennent de plus en plus difficiles du fait de la crise \u00e9conomique et particuli\u00e8rement de la d\u00e9rive de nos grands \u00e9quilibres macro\u00e9conomiques. Mais, ces n\u00e9gociations exigent la d\u00e9finition d\u2019une vision \u00e9conomique claire et coh\u00e9rente afin de mettre la coop\u00e9ration avec les institutions internationales au service du retour de la croissance et de la transition \u00e9conomique.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La lettre d\u2019intention sign\u00e9e entre le Gouvernement et le FMI est au c\u0153ur d\u2019une importante controverse \u00e0 laquelle apr\u00e8s, les journalistes se sont m\u00eal\u00e9s \u00e0 quelques experts. 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